商以求同 协以成事 ——各地协商民主建设亮点扫描

信息来源：团结报团结网   发布时间：2015-12-29   浏览次数：1188

编者按

　　出台《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、召开中央统战工作会议并出台《中国共产党统一战线工作条例（试行）》、召开第二次全国高校统战工作会议、出台《关于加强政党协商的实施意见》……2015年，统一战线大事喜事不断，中国共产党领导的统一战线事业正走在新的春天里。自今日起，本版推出专稿，为您呈现近年来各地统一战线领域的新做法、新气象，敬请关注。

　　12月16日上午，一场特殊的协商议政会在中共福建省厦门市思明区委党校举行，协商议政会的双方是中共思明区委、区政府与思明区民主党派组织，这是新形势下思明区开展政党协商、政府协商的创新尝试。

　　事实上，自今年2月中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》以来，各地统战部门、各级政协积极拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度、提高协商成效，开展了卓有成效的实践，取得了瞩目的协商民主进步成果。

　　建章立制

　　为协商民主提供保障

　　12月10日，湖北正式向社会发布《湖北省贯彻〈中国共产党统一战线工作条例（试行）〉实施办法》，以文件的形式强调了统一战线开展协商民主的义务和责任。

　　事实上，就在《实施办法》出台前，湖北省政协召开了十一届十一次常委会议，此次会议审议通过新修订的《中国人民政治协商会议湖北省委员会全体会议工作规则》等3个制度性文件。这3份文件的修订审议通过是加强湖北省政协协商民主制度建设的重要举措。

　　不只是湖北。今年8月，在上海市政协工作会议上，《中共上海市委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》和《关于加强政协协商民主建设充分发挥政协作用的实施意见》下发，协商民主工作得到进一步部署和规划；为及时了解和反映省政协委员的意见和诉求，辽宁省政协学习借鉴全国政协双周协商座谈会的经验做法，制定了《辽宁省政协定期协商座谈会工作办法》，建立定期协商座谈会制度······

　　对协商民主来说，制度建设具有根本性、全局性的作用。建章立制在保证协商民主的稳定性和长期性方面具有不可替代的地位。而各地近年来相继出台各项保障性制度和措施，无疑为协商民主的有效开展奠定了扎实的基础。

　　开放透明

　　为协商民主打开窗口

　　从2014年2月开始，每月的第三个周日下午，由深圳市政协搭台的“委员议事厅”便按时向群众开放，完全不设门槛，没有任何限制，也没有安检。台上“委员”议事，台下听众可手举座位上准备好的“赞”、“嘘”牌参与活动。自由、开放是深圳“委员议事厅”的最大特点。

　　近年来，各地相继加大了协商民主机制的探索步伐，采取更加开放透明的态度，让协商民主的权利真正回归人民手中。

　　例如，中共山东省委办公厅印发意见，以文件形式确定开门协商、开放协商，探索对协商过程进行网络和电视直播，视情邀请专家、有关方面代表等参加协商会议，旁听或参与协商活动。

　　四川省基层政协主张将协商文化进行广泛宣传，探索协商方式的多元化、扩大协商的开放度，给予民主协商更大的呼吸空间。

　　今年5月，浙江杭州市政协首次通过网络直播了提案办理协商会的全过程，让民主协商和民主监督实打实地在每个公民的参与中得到体现。

　　“协商议题、协商活动、委员建言等，只要不涉及国家机密，皆可通过网络、报纸、电视等媒体向社会广泛宣传报道，增强政协协商透明度。”在上海市政协十二届三次会议期间，上海市政协主席吴志明如是说。

　　多样形式

　　为协商民主增添活力

　　本月上旬，中共中央办公厅印发了《关于加强政党协商的实施意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。12月17日，全国政协召开第44次双周协商座谈会，围绕“促进家庭服务业发展”协商讨论、建言献策。同日，湖北省政协召开了界别工作座谈会······

　　近年来，提案办理协商、双周协商座谈会、界别工作座谈会、立法协商等丰富多样的民主协商形式逐渐为各地所用，以期通过多种形式把握民意脉搏，更好地保证公民有序的政治参与，推进民主政治发展。

　　在安徽，省政协日前举行了“大力调整产业结构加快转型发展”界别协商会。通过整合各界别资源开展重大课题联合调研，不断延伸参政议政、民主监督的触角。

　　在湖南，2015年，湖南重点协助中共湖南省委制定政党协商年度计划，并进一步落实各民主党派省委会、无党派代表人士直接向中共湖南省委提出建议的“直通车”制度。

　　在北京，近年来《北京市大气污染防治条例》、《北京市居家养老服务条例》、《北京市城镇基本住房保障条例》等地方性法规和政府规章的出台背后，都有北京市政协委员的身影。立法协商，成为推进政协协商民主建设的新领域。

　　专题调研协商是近年来政党协商的新形式。去年，全国政协主席俞正声在短短两个月的时间里两次主持党外人士专题调研座谈会，此后各地纷纷效仿，专题调研协商活动热度渐浓。

　　例如，10月29日，中共甘肃省委以“我为‘十三五’规划的制定建言献策”为主题，召开民主党派工商联无党派人士专题调研协商座谈会，就“十三五”时期需要关注的问题，听取省级各民主党派、工商联和无党派代表人士的意见建议。12月18日，中共山西省委召开党外人士调研协商座谈会，在年终岁尾之际听取各民主党派省委会、省工商联、无党派人士及民主党派建言献策小组的调研成果汇报。

　　“专题调研协商的这一形式，事实上拓展了民主党派主动协商的空间，促进了党派协商的主动性。”民革中央宣传部部长吴先宁曾对此评价说。

　　同样，在这一模式下，对民主党派而言，也不应是简单地按照题目“答题”，而要自己“出题”，依据自身的优势，把握好国家关切、人民关心的社会问题，找准课题，深入调研，为更好地参与政治协商打下基础。（本报记者 韩金伟 见习记者 蒋天羚）

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