加快推进武汉东湖国家自主创新示范区建设的建议
民建湖北省委员会
2009年以来，在国家级高新区的基础上，国务院先后批准建设了北京中关村、武汉东湖等11个国家自主创新示范区。为学习借鉴兄弟省市建设国家自主创新示范区的经验和做法，郭跃进副主席带领有关同志赴上海张江、北京中关村等地专题调研，并结合省科技厅工作多次到东湖国家自主创新示范区调研，通过比较分析，找准自身的优势和不足，扬长避短，对加快东湖示范区建设，提出如下建议：
一、东湖国家自主创新示范区与其他示范区的比较
我们选择取了单个行政区域内的示范区包括北京、上海张江、深圳、成都、西安5个国家自主创新示范区，与东湖国家自主创新示范区进行比较研究。从发展规模来看，东湖高新区居全国第四，与中关村、张江存在较大差距。2013年，中关村实现总收入过3万亿，张江达到2.7万亿元。深圳高新区实际总收入超过2万亿元，是东湖高新区的3倍左右。中关村、张江和深圳高新区在规模上处于第一方阵，西安、东湖、成都高新区等规模依次递减，处于第二方阵。东湖高新区发展速度、创新实力强于张江；东湖高新区在发展速度、规模高于成都高新区，在发展速度、质量上高于西安高新区，但是发展潜力上面临着两地高新区的强力竞争，国际化也相对落后。中关村、张江和东湖示范区三个示范区的改革试点主要围绕股权激励、科技金融、成果转化、财政税收等几个主要方面进行的。中关村主要实行的政策创新是“1+6政策”和新4条。国务院在对东湖、张江示范区的批复中均提出：东湖示范区和张江示范区适用国家支持中关村示范区的有关政策措施，包括开展股权激励试点、深化科技金融改革创新试点、支持新型产业组织参与国家重大科技项目等。张江示范区作为批复的第三家示范区，还在许多政策上有创新和突破。
二、东湖国家自主创新示范区的比较优势及不足
与另外五家相比，东湖示范区在以下几个方面具有比较优势：一是核心产业自主创新能力强。二是产业发展的空间和环境好。三是管理体制统筹协调能力强。同时，我们更应该看到的是东湖示范区存在的差距和不足：一是创新主体培育和成长力上的差距。科技创新创业企业的动力不足，科技型企业总量偏少、能力不强是制约示范区发展的最大短板。二是科技投融资上的差距。北京、上海金融资源富集，支持科技创新的金融工具和手段丰富。深圳的创投机构就达上千家，汇集创投资金过1000亿元。三是创新成果转化上的差距。中国高科技产业标志性事件的创造者，都来自中关村，为科技成果转化树立了中国坐标。如不奋起直追，我们在成果转化上的差距将进一步拉大。四是国际化程度上的差距。中关村是具备全球影响力的创新基地，与中关村建立合作关系的国际创新区域达20个。张江聚集了世界500强企业及国际知名企业120多家，外资企业1000余家。五是产业发展阶段和层次上的差距。东湖示范区目前尚处于制造业主导的阶段，而中关村、张江则正逐步进入高新技术服务业主导、创新集群的发展阶段。
三、东湖国家自主创新示范区发展面临的新形势
我们一定要深刻认识经济发展新常态的必然性、过程性和决定性。一是认真领会新常态的本质要求。二是全面把握新常态的基本特点。三是牢牢抓住新常态带来的好机遇。在认识新常态的同时，我们还必须高度重视如下四个方面带来的严峻挑战：一是新技术革命带来的严峻挑战。二是自然环境容量约束越来越紧带来的挑战。三是经济增长要素成本进一步上升带来的挑战。四是市场在激发经济增长活力作用越加显著。
四、加快推进武汉东湖国家自主创新示范区建设的建议
1、进一步争取支持，纳入国家规划布局与政策试点。一是要努力使示范区的规划真正成为国家层次的规划，争取中央、国家相关部门和智囊机构深度参与，实现示范区的产业规划等规划同国家规划有效对接。二是深化省部合作机制，发挥国务院部际协调小组的作用，争取国家新兴战略产业规划项目的重点倾斜。
2、大力推进创新创业，培育市场主体。一是针对示范区富集的创新创业资源和孵化抚育体系，继续打造“光谷青桐汇”创业品牌，重点发展各类科技企业“孵化器”，形成一大批参与国际竞争的科技型中小微型企业；二是示范区内各个产业园可以主动建设一批标准化厂房、标准化加速器和孵化器，提供给成长型小微企业使用；三是按专业领域建设一批公共创新平台，提供设备，减少企业研发投入；四是完善产业链和产业配套，形成企业发展的良好生态环境。五是借鉴北京、上海、深圳“一区多园”的经验，支持大光谷的建设、支持外地的光谷产业园做实，扶持企业对外兼并重组，尽快做大做强。
3、完善政策机制，提升成果转化的能力和水平。一是进一步落实成果转化的“新十条”和促进科研人员服务企业的“新九条”，加快湖北科技资源优势转化为经济发展优势。特别是改革科技成果类无形资产处置方式，将高校、院所科技成果类无形资产处置权下放到研发团队。对于省内企业委托高校院所研发项目经费，实行有别于财政科研经费的分类管理，赋予项目研发团队更多自主权。二是建立有利于资源整合的新型科技创新平台。整合省内科技创新人才与仪器设备等资源，建设完善一批产业技术研究院和新型产业技术创新平台，提升成果转化的能力和水平。
4、紧盯前沿产业及技术跟踪，提前抓好谋划布局。中关村发展互联网金融、成都高新区发展移动互联网、西安高新区发展文化创意产业及打造科技大市场，都是敢于在全国“第一个吃螃蟹”；同时对认准的前沿产业领域敢于下决心，突破体制机制障碍，倾力投入资源、埋头精耕细作。东湖高新区目前也有一批产业和项目具备这种潜力优势，需要下定决心、提前布局。如医联网、3D打印、地球空间信息、生物质燃油等产业。要借鉴成都、西安、深圳等地经验，连续出台系列政策、强力聚集相关企业及研发中心、完善人才和融资配套，打造产业发展的新引擎。
5、创新科技投入，深化科技金融结合。一是发挥创投引导基金的作用，设立“科技天使投资基金”，重点投资注册在省内科技企业孵化器内的在孵科技企业和大学生创业拟新设立的企业。二是支持省内银行、担保机构与孵化器等建立合作机制，探索设立风险资金池、担保保证金池，启动建立“科技型中小企业统贷统还平台”和“科技创业企业融资担保平台”，不断扩大科技型中小企业融资规模和水平。三是成立产业投资发展基金，建立政府主导、市场化专业化运作的产业发展基金、创新发展基金、基础设施发展基金、并购发展基金，支持企业创新和产业发展。四是重点支持四板市场、技术交易所等要素市场的发展与建设。五是探索发展互联网金融等新型金融业态，面向创新创业提供科技金融服务。
6、实施国际化战略，提升对外开放水平。一是积极支持企业参与国际市场竞争，选择一批市场前景广阔、经济效益巨大的高新技术企业，尤其是具有核心自主知识产权的企业，集中力量扶持企业打开国际市场并创立品牌，在提高市场占有率的同时提升“光谷”产品和“光谷”形象的知名度。二是提升企业技术创新开放合作水平。加强国际科技创新信息收集分析，为企业开展国际科技合作提供服务。支持企业参加各类国际标准组织，积极参与国际技术标准制修订。三是加强与世界著名高科技园区和跨国公司的研发合作，积极引进国内外大型企业在东湖示范区建立区域总部和研发中心，鼓励企业到海外建立研发机构，联合科研院所承担国际科技合作项目，汇聚全球科技研发资源，着力将东湖示范区打造成为优势产业的世界级研发基地。
7、促进《东湖国家自主创新示范区促进条例》尽快落地。2015年3月，湖北省正式通过施行《东湖国家自主创新示范区促进条例》。下一步，要根据条例的最新政策要求，修改相应的部门规章文件，出台《条例》的实施细则，促进《条例》顺利实施到位。
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