关于加快推进我省开发区建设的几点建议
民建湖北省委员会
经济开发区历经二十多年的快速发展，已成为我省各地经济发展最具活力的区域，在推动全省经济增长中发挥了重要的示范、辐射和带动作用，这一点不可否认。然而，就我们调研了解的情况看，我省经济开发区的建设存在十分突出的矛盾和问题，在经济下行的背景下，这些问题若不及时加以解决，将阻碍我省经济转型升级，并可能蔓延产生区域性的金融风险。
一、经济开发区面临的突出矛盾和问题
1、有些经济开发区不考虑当地的资源禀赋，盲目发展，大量圈占良田，土地资源闲置浪费惊人。例如，某一个县级市就搞了三个开发区，每个开发区90%的厂房设施闲置，处于“无产品、无生产、无市场”的三无状态。有的开发区在没有企业、没有投资意向的情况下，大量征地，结果导致大面积良田荒芜，在“征地-招商-闲置-征地”的恶性循环下，被蚕食的耕地越来越多。这些开发区的土地基本上都来自农村耕地，无序征地大量减少了可耕地面积。有些投资者入驻经济开发区，目的并非为了办厂搞生产经营，而是为了拿地等待土地的未来升值，或者干脆就是去银行骗贷。截止到2014年底，开发区批准占地面积5723.63平方公里，实际占地面积仅为2236.45平方公里（湖北省统计年鉴），土地闲置问题十分突出。
2、有的开发区的发展定位不清、发展思路盲目，大搞低水平重复建设，与经济转型升级背道而驰。国务院《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（2014.11.21），提出开发区要明确发展定位，转变发展方式，努力实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。我省一些开发区的发展思路与国内一些优秀的开发区相比，差距很大，主要表现在：一是在项目的选择上既没有发挥地方经济资源优势，也不符合国家产业政策导向，造成了过剩产业的低水平重复建设。例如，我们调研的某市，当地有得天独厚的旅游及临水资源，未被充分开发利用，但在该市所在的一个经济开发区，上马的几乎全是小型石油设备生产企业，但该领域国内市场已经严重饱和过剩，可以说，这些企业一出生就已死去；二是在产业布局上未能形成产业集聚和集群发展的良性局面，未能产生集约优势，导致企业盈利水平低、竞争力弱、转型升级慢，多数企业在市场的夹缝中艰难生存。
3、多数企业转型升级缓慢，经济效益欠佳，金融机构不良率上升，惜贷，金融资源的错配和供需矛盾突出。在经济下行的背景下，中小企业原本存在的融资难、融资贵的问题进一步加剧。尤其值得关注的是农业产业化企业，面临的融资问题更加突出。农业产业化的特点是投资周期长，回报慢，风险高，因此，也是经济发展中的薄弱环节和短板。这类企业虽然有一定的政策扶植，但杯水车薪，远不能满足企业发展的资金需求。调研中，我们遇到了二家农业产业化企业，一家是搞高效大棚蔬菜种植，一家是搞果木林业种植，产业前景都不错，但，都遇到了资金瓶颈问题，告贷无门！融资问题已成为制约企业生存发展的重大障碍。另一方面，有些企业圈地盖厂房的目的不是为了从事生产经营活动，而是恶意骗贷，大量悬空银行信贷资产，性质则不同了，如果这一现象以区域性的群体出现，那么，问题就十分严重了。金融资源出现了严重错配。在开发区中出现“劣币驱逐良币”的现象值得我们高度关注，盖子终究会被打开，不然，经济金融安全和产业发展都将面临严重威胁。新一轮的银行坏账潮将来临，甚至引发区域性金融危机。
4、创新型人才短缺，企业研发创新能力不足，尤其缺有胆识、脚踏实地，能吃苦、善经营的企业家。创新型人才短缺和研发创新能力不足是我省大部分开发区企业面临的普遍性问题。尤其是缺有胆识、能吃苦、善经营的大企业家。企业家是整合配置各类市场资源的枢纽。其次，是创新型人才，尤其是高端领军人物的短缺。由于城市和企业的吸引力低，一些名牌大学的毕业生不愿意到开发区所在的城市居住，也不愿意在当地企业就业，更是缺乏留住高端领军人物的待遇和机制。三是开发区企业研发能力不足，创新能力亟需提高。很多企业都知道要转型、要创新，但却不知道如何转型、靠谁来创新。四是产学研合作机制欠缺，很多企业不懂得利用外脑。上述，导致了企业产品技术壁垒不高，高新技术企业占比较低。
二、针对我省开发区建设的几点对策
1、强化土地节约集约利用，土地资源的配置要转型升级。我省的可耕地面积较少，提高开发区土地利用的集约程度, 显得更加重要。参考国外开发区土地集约利用的经验，并总结国内开发区已有的土地集约利用的经验, 我们提出两点建议：第一，继续强化政府对开发区土地的供给管制。由于，在土地资源市场，完全依靠市场机制的作用将无法使土地资源的使用达到一种高效的状态。因此必须依靠政府对此加以管制，一方面要进一步加强立法工作, 不断完善开发区控制性详细规划的编制、审批的法定程序, 另一方面，适时出台促进开发区土地集约利用的各项政策。第二，开发区土地集约程度评价指标应区分不同功能区。目前开发区土地集约程度的评价从土地利用状况、用地效益和管理绩效等方面进行考核，我们建议针对不同类型的开发区建立相应的土地利用指标控制体系。对于高新技术产业开发区, 土地集约利用指标体系中设置知识生产和技术流动等创新能力指标，引导园区实现知识与技术生产能力最大化。而对于其他类型的开发区, 土地集约利用的指标体系设置要兼顾生态环境效益和社会效益等因素。
2、加强供给端改革，调整管理目标和转变发展观，优化营商环境。一是要打破“唯GDP论”，树立新发展观，避免重数量轻质量、同质竞争重复建设、虚报产值等不良现象。对开发区的监督评估工作应综合考虑创新能力、品牌建设、规划实施、生态环境、知识产权保护、投资环境、行政效能、新增债务、安全生产等因素，引导开发区走质量效益型发展之路。二是要完善综合投资环境。要加快推进行政管理体制改革，进一步下放审批权限，同时健全政企沟通机制，以投资者满意度为中心，完善基础设施建设，着力打造法治化、国际化的营商环境，以软环境优势吸引企业投资入驻。三是要因地制宜确定重点领域，避免同质竞争，提高开发区产业集聚程度。围绕开发区的主导产业和主要产品，在开发区内最大限度地完备配套能力，延长产业链，形成群落集约优势。在招商上要重视主动引入有助于强化开发区产业集聚的企业，同时支持有能力企业进行横向或者纵向整合。
3、采取多种措施积极解决开发区企业融资难问题，打击恶意逃废债行为。第一，地方政府和当地金融机构加强对中小企业的保护和扶持，如政府加大经费预算、金融机构重新划定对中小企业融资的最低比例和融资方式等，促进中小企业快速、健康发展。第二，地方政府设立产业投资股权基金，由政府出一部分资，吸引社会资金（如PE、VC）的入驻，投资于符合国家经济转型的方向以及具有良好经营前景的企业，并鼓励这类企业在产权交易中心挂牌交易。第三，地方性政府努力做好“联络人”角色，积极引导企业间采取兼并重组等资源整合方式，鼓励现金流充裕企业购买债务缠身企业，努力实现资源的帕累托最优，以此解决地方性金融机构与企业生存的双窘境，形成金融机构与企业相互促进的良性循环。第四，金融机构要完善贷款理念，1）不仅要“锦上添花”，更需要“雪中送炭”，帮助质地优良的企业走出资金流短缺的困境；2）通过企业间相互担保方式向企业发放经营贷款，降低企业发生违约概率，减少金融机构面临的风险；3）加大对于贷款企业所处的行业、公司财务状况和企业管理层等进行深入了解，避免一刀切，误杀有潜力的公司。
4、加强开发区对人才的吸引力，提高开发区企业创新能力。人才是企业发展的核心竞争力，创新是一个企业生存和发展的灵魂，针对我省开发区人才吸引力不强，创新能力弱的现实，我们提出以下几点建议：第一，政府努力营造开发区内企业技术创新的氛围。具体地，在招商引资的过程中，加大对于科技创新性企业的引进，并且给予高技术公司税收、土地租金等方面的优惠。第二，地方政府和企业联手出台并落实相关人才引进政策，如提供租房补贴，创新股权期权激励、分红奖励措施，鼓励企业“事业留人”、“待遇留人”。第三，鼓励开发区企业与高校、科研院所等合作，设立研发中心加大研发投入，完善产学研合作机制，促进智力成果转化为产能，通过不断借外脑提高企业的技术创新能力。第四，推进省级科技创新云服务平台，并向全省中小企业发放“创新券”，通过“创新券”为企业、高校、科研院所间共享各科研创新载体的科研仪器设备和科技服务进行补贴，大大降低企业和创业者的研发成本，提高科研设备的使用效率。
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