实行大区制体制改革，建设现代化大武汉的建议
民建湖北省委员会
党中央国务院召开了城市工作会议，武汉成为我国城市建设多项试点城市，但是，武汉现有的行政体制，制约了武汉的腾飞与高速发展。武汉中心城区现在有七个区或区级管理单位，分布在汉口、武昌和汉阳。各区的行政界线呈胶着状态，多年的发展情况已经表明，原有的小区制，已经不适应武汉国际化大都市发展的要求，体现出多种弊端，严重影响了武汉在我国中部和全省的龙头作用的发挥。笔者调研了解，现在的小区制，存在以下问题：
一、政出多门，管理混乱。各区为政，机构重叠，尾大不调，封疆而治，形成很多纵向与横向的交叉与“死角”，造成城市的管理极不平衡和混乱。一条道路，涉及到几个区，一条街道，或许两边分属几个区，一片绿化，或许涉及到几个区众多的单位与机构，有些居民小区，跨几个边角地段，有些地方行政边界模糊，形成无管地带，这些地方往往是城市社会最乱之所在。无论是交通、城管、防疫、治安、土管等行政方面，还是教育、医疗、规划、环保等民生方面，存在政出多门，各自为政，管理混乱，差参不齐，无序行政等多类问题。
二、各自为政，发展畸型。汉口的三个区，江岸和江汉，就靠汉正街吃饭，而硚口较穷，武昌的三个区，洪山税收多，很富，土地加工业，武昌没地，工业也不多，老是破破烂烂的样子，青山现在也不行，开始卖地吃饭，汉阳老区也是较穷的，但为了保发展，各个区都想方设法，市里的财政也不能完全平衡这种发展的严重不平等。但并不是富的区就发展的很好，区财政大搞楼堂管所，不合理的奖金和福利以及小金库大行其道。各个区的财政收入差距很大，税源不同，以至于表现在城区的发展与民生上的不一致和不平衡。大武汉，两江三镇，随着现代化进程的加快，这种发展的畸型，日益突出。有的因为自身利益，区里出台很多政策，加剧的这种畸型发展的格局。
三、相互观望，影响建设。由于武汉中心城区的区级政府多，而且处在一个城市，无论是经济和文化方面，还是发展与民生方面，各区之间，相互观望，相互攀比，相互推诿，影响了大武汉的建设。虽说现在实现的是大规划办法，但真正落到实处，有很多方面还得让步于小规划。比如，中南路付家坡，当初市政府的大规划是延长中南路，与雄楚大道接通，形成网状大交通格局，但由于延长中南路，半边街涉及洪山区，半边部分又是属武昌区，落实了五、六年，最后不了了之。此类情况不胜枚举。众多的行政机构与繁复的行政体制，不仅影响了武汉过去的建设，还正在并将要影响武汉的未来发展。
四、条块分割，正负抵销。武汉城区的区划，由于过于小型化，以至于在有限的区域内，行政机构过多，部门雍肿，职能交叉，条块分割，增加了行政成本，降低了行政效率，过多的环节，过多的层面，过多的区划，在社会发展与经济建设上，形成了正负抵销的状态。比如城郊土地管理，市政府及其有关部门，管的严，盯得紧，但是到区里、到村里，又是另外一套，青山一带城中村改造，有的村干部就有几千上万平方的违建房，洪山区的城中村，往往是一夜之间，种出好多的房子，而且假离婚、假立户等问题十分严重，以此骗取分户宅基地。不仅如此，在很多方面，往往是市里管的紧，区里看的松，镇村联手违规。此类现象，在城郊区也很严重，政令不畅，上有政策，下搞对策，在黄陂、蔡甸、江夏、新洲、东西湖等远郊区，村里与开发商暗中联手，开发商出钱，村里出地，建成的房，各占一半，以此来等政府大规划的拆迁，形成了多重阻力与障碍。正负抵销，还表现在在城管、规划、税收、财政、公安等多个部门和多个层面。有些区的存在，有些区级机构的存在，不是在促发展，而是在阻碍发展，在添乱。汉阳东风大道，是大规划，但是区里却默认在红线内建违规加油站，有些区级机构甚至与基层相勾结，大搞小动作。
五、画地为牢，无序竞争。由于区级机构太多，各区有各区的一套政策，但有些政策，差别较大。有些区的招商政策是针对其它区而定的，为了吸引投资，竞相出台“优惠”政策，造成相互挖墙脚的局面，有的违规项目，这个区不行，就跑到另外的区，东方不亮西方亮，与执法部门捉迷藏，而且有地方保护主义；市财政的钱下拔后，有的区就挪用，有的区就截留，有的区克扣，形成本是一座城，民生差别大。只要把区与区之间的各方面政策比较一下，就会发现政策表层下的一种无序竞争，只要去基层了解一下市民的工作和生活，就会发现很多无序和差异，而且是人为的。为了赶时髦，比排场，区与区之间，大兴土木，建高档楼堂管所，而且一个区比一个区阔气，不仅区级政府攀比，区级部门也相互攀比，比办公条件，比工资福利，比级别待遇，于是各个区又出现了机构内部膨胀、人浮于事、内设等遇、乱吃财政等问题。无序的竞争，不仅表现在行政体制上，还表现在工业、农业、教育、科技、城建、第三产业等各个方面。这种画地为牢、无序竞争的结果是，浪费了资源，降低了效用，影响了品位，阻碍了发展。
城市区级行政机构过多，而且小，呈胶着状态，显然不能适应现代化大武汉的发展，而且已经严重阻碍武汉龙头作用的发挥。因此，提出以下建议：
一、在武汉实行大区制。合并江岸区、江汉区、硚口区、东西湖区，成立汉口区；合并武昌区、洪山区、青山区、东湖风景管理区，成立武昌区；合并汉南区、蔡甸区、汉阳区，成立汉阳区。这样，在武汉中心城区，就是五大区，即：汉口区，武昌区，汉阳区，东湖开发区，沌口开发区。
二、在成本与效率之间，效率优先。改革当然要付出成本，最大的阻力是干部问题。可采取过渡办法，把现在的被合并的区，暂时设为大区管委员，不承担政府职能，是政府的督办机构，用政策创新的办法，将干部分流一批，调整一批，提前离退一批，充实基层，改变村级和街道干部结构，在不影响干部基本待遇前提下，逐步分流人员。
三、大区制的创建与改革，是功在千秋，难在当前的事。但只要处理得当，办法具体，是可以做到的。可以借鉴北京实行大区的做法，以政策创新的手段，快刀斩乱麻。
实行大区制，是一场改革，必然有阵痛。可能出现下几方面问题：
一、来自于省级和市级政府少数人的阻力。有的人可能认为，多一事不如少一事，这是麻烦事，得罪人的事，撤了这么多庙，那么多的神怎么供啊？
二、改革可能带来暂时的阵痛。资产可能流失，区级财政可能被用光，人心可能浮动，但这不会影响社会的稳定，因为实行大区制，是势在必然，是顺民心的大事，是促发展的好事，是功在千秋的正事。迟改不如早改，小改不如大改，假改不如真改，体制不破，希望不大。行政机构改革，本身就是一场革命，就是政治体制改革。武汉的现实情况是，不是没有希望，而是体制存在障碍；中部崛起，跨越式发展，武汉崛起太迟，发展不够，弯道不能真正超越，其症结就是体制不适应现代化的发展。
三、短期内付出必要的行政成本。但是，实行大区制，从长期看，短期所付出的行政成本，是可以忽略不计的，如果人们只是计较短期的行政成本，那么只能在现在的体制下，小脚女人走路式的牛步蜗移，时间成本，是机会成本，而且是最大的成本，浪费发展的时间，是最大的成本浪费，所以，我们应当从现代化的大武汉，从亚洲中心的大武汉，从淡水资源居世界前列的大武汉，从中部崛起的大武汉，从全省龙头的大武汉，来定位，来思考，来改革，从而加快大区制进程。
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