加快长江经济带旅游业融合 促进旅游市场发展的建议
民建湖北省委员会
据世界旅游组织统计，旅游业每收入1元，可带动相关产业收入增加4.3元。可以看出旅游业最经济的巨大拉动作用，而长江经济带所包括的旅游资源是全国旅游资源的极为重要组成部分。加快实现长江经济带旅游业的融合，实现旅游一体化发展，对长江经济带的发展具有重要的现实意义。但从目前来看，长江经济带并没有实现这种资源利用的最大化，与社会的要求和人民群众的需求有很大的差距，主要表现在：
一、旅游整合不够。一是宣传推广各自为战。目前的现状还是以各省为单位，有的是以市，还有的是以县为单位，各自进行宣传，不仅浪费有限的宣传经费，还出现相互杀价的情况，陷入恶性循环竞争之中。二是长江旅游产品碎片化。一条长江，从上游到下游，串起中国最美的旅游风景，但长期以来，长江旅游产品却未能有效整合，整个长江邮轮市场经营惨淡，邮轮公司经营困难，接连倒闭。
二、旅游资源市场化程度不高。一些地方习惯采用计划经济的方法来发展旅游业，特别是几大著名风景区，大搞门票经济，一味抬高门票价格，严重影响旅游业的健康发展。一些地方政府打着发展旅游的名义，垄断经营，挤压民营旅游经济的发展空间，严重阻碍旅游产业的融合发展。由此导致旅游成本上升过快，当地人民并未从中受益，得到实惠，有时还出现当地群众与开发商之间的群体性事件，影响了社会稳定。
三、零负团费盛行。长江经济带物产丰饶，是旅游者心中的购物天堂，但由于经营怪圈，零负团费盛行，旅游者在旅游从业人员带领下常购买到假冒伪劣或价高产品，有时还强迫消费。政府虽屡次整治，但并未彻底根绝，已成为旅游经济的公害，严重影响旅游业的健康发展。
要解决这些问题，更好地促进长江经济带旅游产业的融合，必须要改革创新发展旅游融合体制和机制。为此，建议：
一、促进旅游产业的融合需要解决旅游业资源整合规划的问题。一是开设长江经济带旅游发展论坛，就资源的整合进行讨论和规划，以求制定相关政策，促进旅游经济的发展。二是成立能代表市场主体的旅游推广营销公司，代行旅游资源的推广职能，初期可采取政府引导，自愿加入，企业化运行的模式进行，逐步统合区域内的旅游资源，但不要求盈利。事实上各地旅游管理部门都有这样的景区推广中心，可以在此基础上进行整合。三是为将各地的散客集散中心进行有效整合，进行混合经济所有制运作，景区、酒店、交通资源都可以参加，既可规范市场秩序，又可实现资源市场化配置。
二、促进旅游产业的融合需要突破地方封锁。一是尽快制定长江经济带旅游产业规划布局，要按照国务院的文件要求，结合“十三五”规划要求，出台产业规划，既要解决旅游发展的瓶颈问题痛点问题，又避免重复投资，破环生态的问题。二是制定长江黄金水道旅游振兴计划，全面从港口设施、邮轮标准化、景区设施、交通设施等建设入手，制定金融扶持，客人奖励等政策，着力打造长江旅游产品链。三是以长江旅游产品链为抓手，出台景区、道路、购物场所标准，加大监督，解决诸如上厕难、道路破、购物乱等问题。四是建立长江经济带旅游无障碍区，区域内旅行社实现无差别对待，消除目前旅行社经营不能出省的行政割据局面。五是出台旅游车经营条例，解决旅游中的交通安全需求，建立全方位的交通安全防治体系。从源头上堵塞可能会出现的安全隐患，用科学的手段监控安全事故点，比如建立安全管理点，严控司机疲劳驾驶。协调交通部门，实现旅游车辆跨省运输。
三、促进旅游产业的融合要坚持市场导向。导游带客人进店宰客，零负团队的问题，部门承包挂靠等问题屡禁不止，主要原因是政府管的太多，与其这样不如交给市场去自律，政府部门主要做好裁判者、立法者、协调者，以保证行业的健康有序发展。现在的监管方式和发展方式应以创新发展的观念审视目前的政策环境，还要根据市场化，法制化的方向规范改革旅游市场。比如质保金制度，门市管理制度、保险制度、导游管理制度等等，可以在长江经济带区域内进行改革试点，以取得更多经验进行推广。
四、旅游产业的融合要惠及民生。一是大幅度降低门票在游览中的成本比例。特别是国有景区，要带头让利于民，大幅降低门票价格，另外还要取消明目繁多的变相涨价，比如观光车、园中园门票等。二是根据游客特点，有针对性的降低旅游车辆的高速公路收费。三是改革假日旅游制度，为人们提供方式多样，错峰出行的休假制度。四是实现功能化、差异化的产业政策，比如在交通发达，集聚人群多的地方建立集散中心；比如建立房车营地，应提供哪些相关政策，在哪些地区进行布局，以形成统一的安全方便的网络。
五、要重视旅游产业融合发展对精准扶贫的作用。一是要把景区开发与当地人脱贫硬挂钩，要让当地人民得到实惠，实现早日脱贫。二是要加大金融政策的支持力度，放宽条件，根据旅游实际情况，有针对性提供专项旅游小额无息贷款，鼓励有条件的当地人开办农家乐，办农家旅店，生产绿色无污染农产品提供游客消费。三是建立生态保护区，严控生态开发红线，给后代留下青山绿水。
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