关于加快发展湖北省现代职业教育体系建设的政策建议
民建湖北省委员会
一、我省职业教育发展现状及问题
我省作为职教大省，职教资源丰富，科教人才众多。“十二五”以来，在省委省政府的正确领导下，我省职业教育获得了长足发展，在基础办学条件、招生制度改革、财政经费投入、人才培养模式、师资队伍建设等方面有了重要突破。但相对基础教育和普通教育来说，职业教育还是我省教育领域的一个薄弱环节。其突出问题主要体现在以下几个方面：
1、政策支撑方面，缺乏省级层面发展环境的顶层设计。这一方面体现在对国家政策落实不够。以落实产教融合政策为例，国家早在2006年、2007年就先后出台《财政部、国家税务总局关于企业支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知》（财税﹝2006﹞107号）、《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》（国税发﹝2007﹞42号），但湖北省至今没有出台相应的配套政策措施。另一方面体现在职业教育省级统筹方面缺乏顶层设计。相对北京、河南、山东、重庆、宁波、杭州等省市，在产教融合、校企合作方面，缺乏系统设计，缺乏有力的政策支撑、制度性创新突破。在校企合作中，学校、行业、企业、学生等相关利益方的责、权、利等内容缺乏制度性规定，严重制约了我省职业教育又好又快发展，以及在全国的影响力和整体实力。
2、管理体制方面，缺乏有力地职业教育统筹协调机制。职业教育自身具有跨界性质，涉及社会各部门之间的统筹协调。我省职业教育在这方面与其他省份一样，也具有多头管理、条块分割、协调困难、信息不畅等问题。职业院校分属教育、人社、行业等部门管理，部门之间相互制约，彼此之间缺乏约束力，严重影响了职业教育资源配置的合理高效，无法形成政策合力，造成重复建设、资源浪费等问题。
3、职教体系方面，缺乏现代职教体系中的高端层次。以高等职业教育为例，我省目前尚没有本科层次的高职院校。2015年11月14日，教育部批准天津中德职业技术学院整体升格为天津中德应用技术大学，成为国家示范校中升本第一家。据了解，各省已有38家高等职业院校已提交申办本科高职报告到教育部。我省目前还没有一家高职院校通过省级政府同意推荐上报。这说明我省在这方面还缺乏危机意识和超前意识，还没有引起决策层足够的重视。
二、加快发展我省现代职业教育体系建设对策建议
“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治省的关键时期，是“建成支点、走在前列”的决定性阶段。我省职业教育要实现职教强省的目标，还需要下大决心、大力气解决一些顶层设计问题。
（一）关于大力推进现代学徒制试点工作的建议
1、探索提炼中国特色现代学徒制湖北模式。
现代学徒制是产教融合思想在制度和模式层面的具体方式，目的是解决人才培养与市场脱节的问题。提高技术技能人才培养与市场的契合度、匹配度，更好地服务区域经济社会发展。现代学徒制是一种“行业订立标准、校企共同培养、政府充分保障”的人才培养模式。相对于学校职业教育而言，学徒制带有明显的“需求引导”特征，它最直接地体现了企业界对劳动力的能力和素质要求。但是，由于各国国情的差异，各国推行现代学徒制的路径、举措、要求是不完全一样的。因此要积极探索符合我国国情、形成具有中国特色的现代学徒制模式，认真试点，适时总结归纳、推广，不能盲目照搬照抄国外经验。
2015年8月，教育部发布《关于公布首批现代学徒制试点单位的通知》（教职成厅函〔2015〕29号）首批遴选165家试点单位开展现代学徒制试点，其中试点地区17个、试点企业8家、试点学校100所。湖北省荆州市、武汉职业技术学院等4个地市、高职院校入选试点单位。但目前我省还没有出台针对现代学徒制试点工作的任何指导性文件。建议加快推进对现代学徒制试点工作的理论和实践指导，逐步提炼形成具有湖北特色的现代学徒制试点经验。
2、建立完善具有湖北特色的现代学徒制度政策体系。
当前，全国上下无论是职业教育理论界，还是职业教育主管部门、乃至全国职业院校实践者，都在热议现代学徒制。这可以看作是对产教融合、校企合作模式的一种延续和具体化。但是长期以来困扰职业院校的“校热企冷”的局面并没有从根本上得到改变。浙江、河南、山西、广东、辽宁、广西等省积极开展现代学徒制试点，大胆探索，推出了一些具有创新性的地方政策法规。我省也可参照这种模式，首先推出一个试行的省级或市级校企合作促进办法，在实践中逐步完善配套，为推进产教融合，推行现代学徒制提供强有力的政策支撑，彻底改变我省校企合作“校热企冷”、于法无据的局面。
3、调整完善我省行业协会职业教育功能。
行业协会又叫同行公会，是指从事相同行业的人或组织出于共同的目的而形成的有一定规章制度和行为规范要求的团体。要使行业协会有效地成为技术与职业教育的实施机构之一, 政府除了制定职业教育发展规划、提出发展目标、组织制定教育培养标准之外, 还应该运用政策杠杆, 引导、规范行业协会的职责与运作方式, 营造适合行业协会的发展空间, 即在宏观层面对教育施加影响, 在通过政策掌控技术与职业教育发展方向的同时, 以恰当的政策服务与合理的资源配置, 激发包括行业协会在内的各类办学机构的积极性, 推动技术与职业教育的发展。建议由省民政厅牵头，走在全国前列，率先在全省范围内开展行业协会清理、调研、整顿，了解一、二、三产相关行业协会分布状况，厘清其职业教育职责，完善其育人主体职能，在现代学徒制试点工作中发挥积极作用。
（二）关于加快发展现代职业教育体系建设的建议
1、加快高职本科院校建设，完善我省现代职教体系。
我国已经建成了世界上规模最大的职业教育体系。高等职业教育是职业教育的高级阶段，是引领职业教育健康发展的龙头。当前，适应产业结构调整升级需要，对技术技能人才规格和素质的要求也面临升级需要，不仅需要专科层次的技术技能人才，也需要大批优质本科层次的技术技能人才。伴随2015年11月14日天津中德应用技术大学的批准成立，已经实现了高职本科零的突破。因此，可以预计，在现有的国家示范（骨干）高职院校中遴选一批综合办学实力强、专业特色鲜明、人才培养质量高的高职院校升格为高职本科的不仅是必要的，而且是可行的。建议省委省政府高度重视此项工作，按照本科高校设置条件，积极遴选1-2所省内龙头高职院校，推荐上报给教育部，为我省高职本科建设积攒力量，奠定基础。
2、强化职业教育供给侧改革，精准供给技术技能人才。
2015年10-11月，习近平、李克强等党和国家领导人密集提到经济发展供给侧改革的问题。反思职业教育，有专家提出：职业教育供给侧改革应该“精准供给”，适应需求侧需要。所谓职业教育供给侧的“精准供给”，是指满足经济社会发展需要和个体个性发展需要的职业教育人才供给。为此，湖北省也可以在这方面努力作一些改革尝试。首先，调整优化职业教育结构，针对产业发展和升级需要，科学布局职业院校层级结构、区域结构，合理设置专业结构。根据人力资源市场需求，合理配置职业教育资源。控制招生计划名额分配，向本地本区域紧缺专业技能人才相关院校（专业）倾斜。其次，加强人才培养模式创新，促进校企协同育人。遴选一批具有教育资质的企业以教育结构的待遇，通过现代学徒制的方式培养人才，提高人才培养的针对性和适用性，促使人才培养与人才使用精准对接。再次，强化职业能力标准建设。根据我省实际情况，选择1-2个战略性新兴行业企业做试点，结合相对应的专业人才培养方案，制订与职场对接的全省统一的某专业技术技能人才职业能力标准，以提高人才培养质量的精准度和可比性。并对相应的劳动用工制度进行修订调整，实现育人的职业教育制度与用人的劳动就业制度的整合与融通。
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