湖北省政协副秘书长、民建湖北省委专职副主委李玲玲，民建湖北省委经济委员会委员、武汉市商务局市场运行调节处副处长屈晓霖反映：2005年以来，国肉牛羊肉价格一直处于高位运行，上涨态势强劲，特别是2012年6月份以后，牛肉价格每吨上涨达6800元，每吨价格达43000元左右，比2011年同期上涨40％以上，进入2013年消费高峰期，牛肉价格上涨势头不减，以牛腩肉（瓦沟）为例，零售价格已达34元/500克，比上月涨幅近20％，成为带动我国居民消费价格总水平(CPI)反弹的重要因素，对广大市民尤其是对具有清真饮食习俗的伊斯兰群众的基本生活产生较大影响。
我国信仰伊斯兰教的回族、维吾尔族、哈萨克族、乌孜别克族、柯尔克孜族、乌孜别克族、东乡族、撒拉族、保安族十个民族共有约2100万人，均有消费清真牛羊肉的传统生活习惯，清真牛羊肉是他们最喜爱消费的肉食，清真牛羊肉消费支出在其总支出中占有较大比重。按伊斯兰低保群众每天消费50克牛羊肉测算：全年每位伊斯兰低保群众需消费36.5斤清真牛羊肉，按目前清真牛羊肉市场零售均价30元/500克，全年每位伊斯兰低保群众因购买清真牛羊肉需支出1000余元，比主食猪肉的广大汉族群众每年需多支出约500元，购买费用多支出近1倍。牛羊肉价格持续上涨加重了主食清真牛羊肉的伊斯兰低保群众的生活负担。
一、牛羊肉价格居高不下的主要原因
一是牛源紧缺，存栏处历史最低点。中国肉牛存栏大幅下降，从2000年的9657万头下降至2010年的6739万头，降幅高达30%，全国牛肉产量从2010年的700多万吨下降到600多万吨，长此以往，牛源更加紧张。特别是2011年，能繁育的母牛数量由1月份的3.42万头下滑至12月份的3.1万头，基础母牛每年的下滑幅度在15%至20%之间，有些地方甚至接近60%，今后若再扩繁肉牛，都很困难，进而也会影响到消费市场。
从消费量较大的大中型城市看，由于城镇化建设步伐的加快，以机代牛的推广，耕牛（肉牛替代品）越来越少，很多大中型城市周边均已成为无耕牛区。几年前大中型城市周边开展小规模零星肉牛养殖，但几乎全部亏损，大都在关停并转，加之周边适合肉羊牛养殖的土地资源日渐稀缺，大中型城市周边几乎已达无牛可收之态。
从西北、东北、华北（内蒙古、新疆、甘肃、河南、山东、河北等地）等主产区情况看，由于养牛业存在着投资大（头平价值1.3万元）、周期长（约28个月）、风险高（口蹄疫等各类疫情）、效益低（饲料、人工等养殖成本涨幅更快）的行业特性，养牛积极性普遍受挫，母牛出栏量猛增，空栏率大幅增加，后期牛源供应形势更加严峻。
从沿海等发达地区看，由于产业升级，肉牛养殖等低端业态淘汰力度大，牛源大多依赖于主产区，自给率越来越低，因而也拉高了牛肉价格。
二是屠宰企业（包括屠宰户）普遍经营维艰。中国农科院农经所对全国206家规模化肉牛屠宰加工企业的调研结果显示，肉牛加工企业的开工率仅为35.6%，肉牛屠宰加工企业开工率普遍偏低。人工、检疫、水电、运输等相关成本增幅较大；活牛收购难度越来越大；销售环境无序；普遍受到上下游的挤压，不少已经停业或转向。
三是批发零售企业经营成本居高不下。由于清真牛羊肉的销售在民族禁忌上的特殊要求（人员、场地、运输、仓储、设施设备等，与非清真食品要有明显区隔），单位销售成本会更大一些，因而普遍采取拉高毛利空间，缓解成本压力，使得本来基数就高的牛肉价格越来越高。
四是供需矛盾导致牛羊肉价格上涨。牛羊肉以其蛋白质含量高,脂肪含量低,味道鲜美而受人大家喜爱，是全世界人都爱吃的食品,是中国人消费的三大肉类食品之一,仅次于猪肉,禽肉，我国牛羊肉消费量约占肉类消费总量的20%，排名第三位。随着我国居民膳食结构的变化，牛羊肉的消费比重在肉类消费结构中呈现逐年上升的趋势。需求量不断上升，牛羊肉生产量逐年下降，供不应求导致牛羊肉价格逐年持续上涨。
五是对牛羊养殖业支持力度乏力。中国牛肉人均消费量远低于美日欧等发达国家。正因为中国目前牛肉人均消费量较低。近几年国家相关部门及各地出台了一系列支持政策，对基础母畜、良种繁育给予一定补贴，但由于点多面广，补贴资金杯水车薪。与养猪业扶持政策相比，各级政府对肉羊牛的补贴力度和干预力度明显较弱，对整个牛羊养殖行业的带动激励作用十分有限。
二、对策建议
一是鼓励和扶持肉牛羊规模化养殖。尽快研究出台加大对肉牛养殖业特别是能繁母牛养殖场的扶持力度，在政策、资金、用地上予以倾斜。制定肉牛、羊产业发展规划，鼓励引导具备养殖条件的地区扩大肉牛羊养殖规模，提高牛羊肉自给率，缓解全国牛羊肉源紧张的矛盾，这是解决问题的根本，且迫在眉睫；
二是择机从澳洲等无疫病国进口适量牛羊肉，短期内弥补国内牛羊肉供应量不足；
三是阶段性对主食清真牛羊肉的伊斯兰低保群众实施价格补贴，充分体现党和政府对少数民族的关怀；
四是从税收等多方面政策层面，为肉牛羊养殖、屠宰加工及流通企业减负；
五是加大牛羊肉储备力度，调节市场供需；
六是国家尽快出台牛羊屠宰管理法规，规范牛羊屠宰行为，确保人民群众吃上放心的牛羊肉。
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