基层重大事件预警应急管理工作亟待加强

信息来源：本站   发布时间：2013-05-15   浏览次数：3591

民建襄阳市委专职副主委姚从升反映：当前，各类自然灾害、公共突发事件发生率上升，加强重大事件预警应急管理工作十分紧迫。由于受财力等多种因素的影响，基层在重大事件预警应急机制建设中还存在不少薄弱环节，亟需加强。

一是经费投入不足，各种硬件建设任务很大。硬件建设是应急救援工作的基础。目前，县级各部门应急物资储备经费、人员经费、办公经费、应急器材装备等，绝大部分是靠向上争取和单位自筹。由于普遍存在经费困难，许多部门应急装备、检测设备落后，应急物资储备严重不足，影响了应急处置效果。仅以公安机关为例，按照省定标准，县级公安机关应储备100万元的应急物资，而实际上不少县级公安机关仅有10万元左右的物资储备。一旦发生重大事件，很难保证有效处置。经费保证困难还导致了应急救援人员培训、应急知识宣传等工作难以开展，应急队伍人员素质参差不齐。

二是部门配合有待加强，处置工作合力不够。对涉及多个部门配合的应急事件，往往存在相关部门配合不积极，甚至推诿的现象。一是牵头单位难以牵头。如公安机关在处置重大事件过程中，由于参与部门职责不清、合力不够，经常出现现场只有当事人一方和公安民警的现象，大大增加了处置难度。二是涉及部门多，还未形成有效的联动机制。如食品安全问题，目前我国对食品安全实行的是分段监管，涉及10多个部门，食品安全应急管理资源分散，管理脱节，一旦发生重大食品安全事故，人员、信息、资源难以快速集成和联动。

三是镇、村（社区）应急管理十分薄弱。目前，基层应急管理工作还只是在县、县级部门、单位和重点企业中开展，乡镇、社区及村都还没有开展这项工作。国土、民政、卫生、林业等部门虽然将应急管理的触角延伸到乡镇，但主要是通过部门在基层选聘了一批灾害观测员、信息员，没有建立起应急队伍。在实际救援过程中，还存在个别乡镇和村灾情报送不及时，通信联络联不上，动不了的现象。基层应急意识、公民的安全意识不强，自救、互救能力不强。甚至有不少群众认为救灾是政府的事，上级运送的救援物资不给钱不卸；别家山林失了火不管；家中受了灾坐等政府救助等，严重影响了应急处置和灾害援助效果。

当前，经济高速发展，社会快速转型，各种利益冲突和矛盾交织，突发事件发生机率增大。县级以下基层作为各类社会矛盾的主要源头，也是各类自然灾害的高发地和应急处置的薄弱区，涉及人口多，覆盖面宽，情况复杂，尤其要重视和加强重大事件预警应急机制建设。建议：

1、加大经费投入力度，提高应急保障能力。鉴于目前县级财政比较困难的现实，建议采取多元投入的办法，不断加大应急保障能力建设。一是进一步加强部门向上争取专项经费、专项物资力度，用活用足垂直部门的资源和优势，形成上下贯通的经费和物资保障渠道。二是发挥县级财政的主渠道作用，有计划增加财政投入，调动部门积极性。三是加强部门内部资源优化配置，为预警应急队伍建设、设备装备建设、物资储备等留出更大的空间，不断增强自身的保障能力。四是发挥社会力量作用，广泛开展多种形式的捐助、帮扶活动，全民献爱心，为提高应急救援和安置保障能力发挥应有的积极作用。

2、强化责任追究，加强协调配合。首先要进一步完善各类应急预案，尤其要进一步明确事件处置的组织领导、力量配置、处置原则、处置方法等。建立健全重大事件问责机制，对非自然力造成的重大事故一律实行倒查问责；对在突发事件处置中配合不力的，严格追究相关人责任。县级政府应急管理机构要加强对事件处置过程的跟踪督办，确保各项处置措施及时落实到位。问责追究结果纳入社会治安综合治理年度考核，对造成重大恶劣影响的，实行一票否决。要定期组织开展各种层次、各种类型的应急预案演练。一是通过演练检验预案的可操作性，查漏补缺，进一步完善预案。二是通过演练进一步加强部门间的协调配合，在演练中磨合，在演练中发现问题，为提高实战能力，增强协调配合能力打下基础。

3、加强镇、村（社区）应急管理，提高群防群治意识。采取先示点后铺开的办法，切实加强乡镇及社区（村）重大事件预警应急机制建设。县政府及相关部门要加强指导，选好示点，帮助编制应急预案，充分发挥基层党员、干部、民兵及工青妇、调解委员会等组织作用，组建符合基层实际的应急队伍，将预警和应急的触角延伸到最基层，把矛盾消化到最小限度。定期组织相关专家加强对基层可能发生的重大事件进行风险评估，提前做好预防和防范。要加大预警应急工作宣传力度，采取群众喜闻乐见的方式，利用电视、广播、网络、卡片、宣传栏等载体，向基层群众广泛宣传重大事件预防和处置救助知识，提高公民防灾抗灾、自救互救意识和能力，自觉应对和正确处置好身边的突发事件。

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