一、磷石膏综合利用宏观背景
十一五规划期间，面对日益严峻的资源环境约束，国家推出一系列鼓励资源综合利用的政策，我国大宗固体废弃物综合利用取得明显成效，同时也存在诸多问题：一、大宗固体废弃物产量增长快。至2010年，全国磷石膏产量已达6000万吨，累计堆存量超过2.5亿吨，利用率仅20%。我省磷矿资源丰富，是全国五大磷矿区之一，占全国储量12%，磷石膏产量也“水涨船高”；二、区域发展不平衡问题较为突出，沿海发达地区对磷石膏利用率高，中西部地区利用率较低。由于我省磷石膏资源分布与生产要素分布不协调，磷石膏未能有效利用；三、综合利用产品应用水平偏低，主要是由于自主研发技术水平不足和政府资金引导不足；四、部分地区优惠政策落实较难。
2011年12月29日，发改委公布《“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固体废弃物综合利用实施方案》指出：在市场配置的基础上要强化宏观指导，加快技术创新和制度创新，加强能力建设，因地制宜支持一批重点工程实施，培育示范基地和骨干企业，形成资源综合利用产业集群。同时，国家也在完善各项相关法规，对固体废弃物加强管理；中央利用预算对重点项目进行投资，政策支持逐步加强。十二五规划目标：到2015年，磷石膏年综合利用率力争达到40%，磷石膏安全处置率超过90%，年消纳磷石膏2500万吨，预计年产值150亿元。
二、湖北省磷石膏综合利用现状及问题
磷矿是湖北在全国最具比较优势的矿种，湖北磷矿主要分布在宜昌－兴山—神农架一线（包含宜昌、兴神、保康3个矿田）和钟祥—南漳一线这两条磷矿带。我省磷矿开采粗放，采富弃贫，磷化工企业生产经营较粗放，导致磷石膏大量增产，至2010年我省磷石膏产量占全国总产量的24.85%，且每年至少以200万吨速度增长；磷石膏综合利用范围窄，目前我省磷石膏制成品主要是石膏砌砖、石膏板以及制酸联产水泥；磷石膏利用初期投资规模巨大，运行成本高；省内磷石膏产区的各地方政府对磷石膏综合利用招商规模较小，历年来总共招商约18亿。
磷石膏是硫酸处理磷矿后的产物，具有广泛的用途，主要应用领域有：代替天然石膏生产水泥缓凝剂；粉刷石膏；石膏砌块条板石膏砖；纸面石膏板，用于装饰装修工程；自流平石膏；用作盐碱地，改良土壤增田肥产；用于路面基层等。磷石膏堆存占用大量土地，同时磷石膏本身含有的放射性元素使得其对周边环境产生严重危害，国家环保局已将磷石膏列为危险排放物。由于磷矿品位不同，导致磷石膏含有不同的杂质，品质差异较大。
石化是我省八大支柱型产业之一。2010年，我省石化行业净利润达84.6亿，占全省工业的75.3%，其中，化工行业77.3亿元，比2009年增长近1倍；石化行业税金167亿，占全省工业的16.6%。磷化工是我省石化行业中最具代表性行业，且我省磷化工行业走在全国的前列。我省磷化工产品的产值由“十五”末的70多亿元增加到“十一五”末的300多亿元，年均增长率超过30%。2010年，我省现有规模以上化肥企业282家，其中磷复肥企业205个；高浓度的磷酸铵肥产量高达570万吨（实物量），首次超过云南居全国首位，占全国总产量约1/4；全年化肥行业完成工业总产值706亿元，同比增长37%，占全国化肥产值的12.2%，其中，磷复肥行业实现利润18.2亿元，增长近1倍。从磷化工行业来看，规模和品牌优势突出，产销衔接良好，效益大幅度提高。磷石膏的综合利用对拉伸我省磷化工产业链具有重要意义，同时也有利于增强我省化工行业的竞争力，为我省经济发展创造新的经济增长点。
目前，我省磷石膏的综合利用主要存在如下问题：（一）磷矿及磷石膏产业缺乏战略规划；（二）磷石膏利用技术创新不足；（三）区域合作急需加强；（四）相关优惠政策亟待完善；（五）磷石膏投资环境急需优化，政府招商引资规模有限，效果不佳；（六）示范基地及示范企业示范作用不明显；（七）磷化工企业社会责任感不强，绝大多数磷化工企业对磷石膏采用堆存的处理方式；（八）地方政府及监管部门对磷石膏尾矿监管不力，环境隐患监督不到位。
三.湖北省磷石膏综合利用对策及建议
（一）制定磷矿开发和磷石膏综合利用战略规划
（1）我省磷矿资源优势面临“边开发边枯竭”的局面，磷矿资源需要制定一个可持续开发计划，在保证磷化工企业合理经济效益的条件下，适当控制开采量，通过技术提高资源利用效率，促使磷化工企业由粗放型向集约型转变，使得磷化工产业平稳持续发展。
（2）磷石膏产量取决于磷矿开采量，磷石膏的综合利用规模取决于磷石膏产量的稳定性和可预测性，要统筹好磷石膏综合利用的急迫性和可持续性，构建“磷矿开发——磷化工——磷石膏利用”整个产业链，做好上下游产业链的对接准备，有效整合我省优势资源产业链，大力发展循环经济。
（3）借鉴国内外相关经验，因地制宜，对我省磷石膏产业发展进行合理规划，使磷石膏产业链不断延伸，规模不断扩大，使磷石膏产业成为我省新的经济增长点。如：印度磷石膏年排放量超过600万吨，是印度第三大废弃物，其综合利用率10%，为扩大磷石膏的利用领域，印度政府鼓励进一步加强对磷石膏的研究，生产具有大众消费价值的项目，同时，印度政府还给工业固体废弃物设定了安全放置点。德国鼓励技术推广，科研和生产紧密结合，德国伦兹化学公司是最早应用磷石膏为原料制硫酸联产水泥的企业之一。
（二）增强企业社会责任感，以技术作为核心推动力
（1）合理排放，强化企业社会责任感。省内各地方政府应加大对本市已有的或将进入磷化工行业的企业监管，控制其污染排放规模，实现合理排放；加强对磷化工企业家们（尤其是国企）的思想教育，树立企业家精神，承担社会环境责任。
（2）多途径实现技术创新和利用，扩大磷石膏产品市场前景。直接引进国外先进技术和设备，缓解技术不足压力；建立国内外工业固废综合利用技术交流信息平台，提高磷石膏制成品附加值和利用程度，如：国外某企业已能从磷石膏中提取无放射性的稀土；企业间建立技术合作关系，共同研发，共享成果，如：德国最早研发成功石膏制硫酸和水泥的技术工艺，同时，德国及欧洲取得的许多关于磷石膏利用的重要技术突破主要是由私营企业自主研发或合作完成的；提高产研学结合程度，加强企业与高校之间的联系，组建专门科研团队对磷石膏综合利用进行研究。
（三）遵循市场规律，加强宏观指导
（1）加强区域合作。加强省外区域合作，积极建立与磷石膏利用取得显著成效的地区的合作关系，如：贵州、德国、法国、芬兰，实现经验、技术、信息共享；加强省内区域合作，将武汉的资金和技术向磷石膏产量丰富的地区倾斜，实现优势互补。
（2）省内各地方政府进一步优化投资环境，吸引社会热钱流入。降低磷石膏利用的市场准入门槛，积极引导民间资本进入；完善磷石膏开发利用的相关配套机制，缩短投资回报周期，提高投资回报率；拓宽投资者融资渠道，对投资磷石膏利用企业给予低贷款利率优惠。
（3）培育集研发—生产—销售为一体的综合性、高效性示范生产基地以及骨干企业，做好示范宣传工作，带动磷石膏产业链的完善和发展。2012年11月国家发改委公布资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业，宜昌市和湖北华新水泥有限公司位列其中
（4）抓住承接东部产业转移的机遇。扩大招商规模，引进东部资金和技术。
（四）充分利用中央政策，完善地方相关政策
（1）向国务院科技部提交磷石膏综合利用项目，寻求资金支持。
（2）利用财政、税收政策对磷石膏项目进行扶持，减免手续费、规费、证费等相关费用；给予磷石膏综合利用企业适当的财政补贴和税收减免；制定激励措施，对示范企业给予一定奖励。
（3）完善相关法规体系，规范磷石膏综合利用企业的生产经营，避免在招商引资过程中由于法律政策漏洞而造成新的环境问题。
（4）加强市场监管，健全行业标准体系，包括：技术标准、安全标准、应用标准等，保证磷石膏利用行业有序合法竞争。
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