2016年1月30日，中共中央总书记习近平同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时指出，要完善民主监督，加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标等的监督，促进相关工作。6月21日，中央统战部召开各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作启动会暨培训会。中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰出席会议并作重要讲话。各民主党派中央主席、副主席，国务院扶贫办主任及有关省份政府分管扶贫工作的省领导、党委统战部负责同志、扶贫办主任共同见证脱贫攻坚民主监督工作正式启动。在此基础上，中央统战部制定了具体的民主监督工作实施方案，明确了民主党派开展扶贫攻坚民主监督工作六项主要内容和民主监督的五种主要方式。一直以来，民主党派民主监督工作是党派履行职中的薄弱环节。应该说，这项工作是自2015年9月5月18日《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）实施以来，各民主党派中央第一次对专项工作进行监督，也是民主党派发挥民主监督作用的有益探索。从元月份习总书记讲话到6月份的中央统战部的具体安排，透过此次专项民主监督工作实践，笔者认为，这项具体实践对民主党派发挥民主监督效能具有诸多指导意义和现实思考。
一、提高民主党派的民主监督效能要准确把握民主监督的性质定位
脱贫攻坚是“十三五”期间国家一项重要工作，党中央将做好脱贫攻坚民主监督工作交付给各民主党派中央，这既是对各民主党派中央的信任，也是对我国多党合作制度的自信。在具体监督实践中，各党派中央都深刻体验到，只有准确把握民主党派民主监督性质定位，才能在监督过程中找准位置，找对方法，才能更好地发挥作用，这是做好民主党派民主监督工作的基石。
首先，民主党派民主监督是在坚持四项基本原则的基础上的党派监督、政治监督。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确指出，中国共产党和各民主党派实行互相监督。《条例》中列出的10项主要形式中，有5项直接指向是“党委”、“党委及其职能部门”、“党委领导班子及其成员”、“党委党风廉政建设”等，因此，民主党派民主监督本质上是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上，通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的党派监督、政治监督。
其次，民主党派的民主监督是在民主基础上进行的非权力、非刚性监督。在我国的政治体制中，中国共产党是执政党，民主党派是参政党。民主党派开展监督不是靠强制约束力，而是靠政治影响力；在参加国家政权中，民主党派体现在“三个参加一个参与”上，但它既不是国家权力机关，也不是国家行政机关、司法部门，其民主监督不同于国家权力机关的监督和行政、司法监督，不具备国家权力性质和法律约束力，是非权力监督，也是非刚性监督。
再次，民主党派的民主监督是合作基础上的支持性监督、服务性监督。对于执政的中国共产党来说，民主党派是支持和拥护共产党并与共产党通力合作的亲密友党。民主党派的民主监督是站在合作伙伴的角度所进行的监督，不是执政党和人民政府的对立面和旁观者，而是要以肝胆相照、荣辱与共的精神，支持和帮助执政党和政府加强领导、改善领导、改进工作，巩固和加强人民民主政权。是在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督。
第四，民主党派的民主监督是在广泛民意基础上的有组织监督、敢担当的监督。民主党派是由具备一定影响力的党外知识分子和各界人士为主体，联系着特定群体、拥有较强的社会基础与广泛的社会联系的政治组织。在具体监督过程中，各民主党派对监督的内容、对象等均事先进行统一的谋划，事中和事后组织专家进行调查研究和总结分析。其监督是体现了组织的意志和中国知识分子秉持公心、坚持真理、敢于担当的优秀品质。
二、提高民主党派的民主监督效能要坚持问题导向，突出自身优势，创新监督方式
在精准脱贫民主监督实施方案中，明确列出了民主党派开展扶贫攻坚民主监督工作六项主要内容，即从精准识别到精准脱贫、从脱贫政策实施到责任制落实和扶贫资金项目管理，这些都是当前精准扶贫中最重要，也是最突出存在的问题。与此同时，还特别强调开展此次民主监督要积极开展调查研究、推荐本党派专家学者参加专项评估监督评估、通过本党派地方组织或组织专家学者跟进监督情况。从中可以看出，民主党派要做好民主监督工作务必做到“五个坚持”：
一是要坚持问题导向，做到有的放矢。民主党派要善于从大处着眼、小处着手谋划监督主题。在选题上坚持问题导向---要突出监督重点，聚焦全局性的重大问题，聚焦经济社会发展的短板，聚焦人民群众关注的热点，作为选题的源泉和导向。在调研中坚持问题导向---围绕问题摸清实情，围绕问题厘清矛盾，组织开展深入细致的调查研究，广泛收集社会各界的意见和建议。在协商监督上坚持问题导向---针对工作中的短板和热点问题想办法，力求做到所提建议、意见和批评具有针对性、有理有据、可操作。
二是要坚持调查研究，做到有理有据。“没有调查就没有发言权””。客观事物总在不断变化，新矛盾新问题每日每时都在出现。正如习近平同志所言，只有通过深入实际调查研究，才能把大量和零碎的材料经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、综合，加以系统化、条理化，透过纷繁复杂的现象抓住事物的本质，找出它的内在规律，由感性认识上升为理性认识，在此基础上作出正确的判断。因此，民主党派开展好监督工作只有深入基层、深入实际，坚持坚持问政于民、问需于民、问计于民，才能对各类的“形”和“势”做出认真的调研分析和判断，所开展的监督才可能监督到点子上、监督到关键处。
三是要坚持发挥优势，做到敢于担当。民主党派是由中央组织、地方组织和基层组织构成的科学严密的组织体系，且专家学者云集，具有人才荟萃、智力密集、认真负责、善于研究新情况和解决新问题的突出特点，这些都民主党派的民主监督的突出优势。充分运用民主党派的组织资源，充分发挥人才优势，民主监督就有了可靠的保证和作为，才真正体现出参政党的价值。
四是要坚持协同联动，做到扬长避短。民主党派民主监督虽具有自身特点，但也具有其不足。因此，发挥民主党派民主监督作用要同与其他形式的监督协同联动。要在坚持党委领导的前提下，主动加强与纪检、人大、监察、审计、信访、新闻等部门的联系，建立起经常性的联系，及时交流信息，使民主监督与法律监督、党内监督、行政监督、舆论监督和群众监督等密切配合，扬长避短，形成合力，共同构建社会大监督网络。
五是要坚持交流沟通，做到坦诚相待。民主党派的民主监督是有组织的监督，要坚持民主，加强党派内部交流沟通，让参与监督的同志的不同意见充分表达，把各自发现的问题讲深讲透讲清，不敷衍塞责。同时，民主监督成果得到认可和落实，就必须保持着与受监督方的交流沟通，站在受监督方的角度换位思考。意见建议在正式递交中共党委、政府参考前，要通过一定的形式及时邀请党政部门负责同志深入沟通交换意见，既认真负责，又坦诚相见，统一对问题的认识，统一对解决问题的共识。
三、提高民主党派的民主监督效能要加强自身能力建设，营造良好的环境，健全监督机制
在此次各民主党派中央的专项民主监督中，中央统战部要求对口省份党委政府要把这项工作摆上重要议事日程，及时通报本地区脱贫攻坚总体情况、扶贫措施、工作安排和指标进度等，及时反馈办理情况。各民主党派中央也要加强对本党派此项工作的组织领导，统筹本党派的人才资源，发挥智库作用，着力提升工作的质量和水平。因此，提高民主党派的民主监督效能需要在宽松的环境下促进内因、外因共同作用。
在内因上，要加强民主党派自身建设。以思想建设为先：要不断加强民主党派成员的政治共识教育和引导，打牢思想基础，要继承和发扬老一辈民主人士的高尚风范和大无畏精神，确保民主监督的方向正确；以能力建设为重：加强理论、政策和业务学习，熟悉掌握民主监督的原则、方法，提高成员的政治素质和政策水平，提高调查研究能力，提高提出问题、分析问题和解决问题的能力。以敢于担当为要：在具体监督中不忘肩负的神圣职责，要有胆量，要敢于讲真话，敢于表明自己的态度。要敢于坚持原则，敢于承担责任，不沉默失语，不怕得罪人。
外因上，要营造宽松的民主监督环境。民主党派民主监督的效能能否充分发挥，首要的是由执政党的认知状况所决定的。第一、中共各级党委的领导要有雅量。各级党政、部门的领导要要克服种种关于民主监督的错误认识和态度，容得下不同意见、听得进批评声音。广开言路、发扬民主，打消民主人士不愿监督、不敢监督的顾虑，激励民主党派开展民主监督的积极性。第二、要提高中共党委对民主党派民主监督的重视程度。要把民主党派的民主监督工作纳入重要议事日程，定期专题研究民主党派的民主监督工作。第三，要对民主党派开展民主监督活动给予积极支持。要教育党员干部正确对待和自觉接受民主党派的民主监督，保护民主党派的民主监督权利不受侵犯，并在人员和经费上给予大力支助，为民主党派充分发挥民主监督创造必要的条件。
在机制上，搭建起激发内外因相互作用的桥梁。一是法规保证。出台《关于加强和改进民主党派民主监督工作的意见》，在此基础上制定《民主党派监督条例》，为民主党派的民主监督提供刚性约束。二是要抓好知情、沟通、反馈环节等制度建设。在知情环节，党委和政府及有关方面召开的重要会议，视情邀请民主党派成员列席，建立完善重要情况、重大问题和相关信息通报制度，并在查阅资料、了解情况提供便利。在沟通环节，建立完善多方联系制度，党派民主监督工作安排提前告知有关方面，加强协调配合，认真组织实施。在反馈环节，对民主党派所提建议进行认真严肃的回复，对措施的实施情况进行监督，并及时将相关情况反馈给监督主体，以增加民主监督的活力。三是权益保障机制。从制度上保护监督者的正常监督权利不受外界的干扰与侵害，保证监督者能够在坚持真理的情况下勇于监督、敢于监督。四是建立健全民主党派民主监督的具体实施制度机制，诸如定期协商制度、定期情况通报制度、定期谈心制度、政府部门与民主党派对口联系制度、履行民主监督职能考核制、特约人员培训制和考核制等，以规范民主监督的运行。
总之,民主党派的民主监督是中国共产党同各民主党派合作的基本方针中的重要内容,也是民主党派三大基本职能之一。民主党派的民主监督效能的发挥与执政党的重视程度直接相关，与民主党派自身素质能力直接相关，与体制机制建设直接相关。相信经过中共和各民主党派的共同努力，民主党派民主监督的环境一定会更加优化，制度和机制一定会逐步完善，监督的水平和效能一定会全面提升。
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