对写好社情民意的三点技术性认识

信息来源：姚从升   发布时间：2019-05-06   浏览次数：5576

各位领导、同志们:

自从我担任襄阳民建专职副主委以来，我收集整理的社情民意,通过省委调研处的精心修改，星星点点地得到过国务院、全国政协、《人民日报》、民建中央、中央统战部、省政府、省政协的采用。我的社情民意主要来源于三个方面，一是我在调研、政协视察活动中收集撰写的。二是各行政事业单位解决不了的问题，写成材料给我，我修改后报送。三是在市、县政协弄来加工的。我相信在座的社情民意高产者的来源和我是一样的。曾经以《三“心”二“意”做好社情民意》为题，在我们省委信息培训班和民建中央南宁信息培训班上，谈过我的感悟和体会。

现在各市州民建的许多同志做得都比我好，取得的成绩比我大得多，可能襄阳有点大，不来个人谈一谈不合适，所以省委又安排我在这里发个言，我个人内心是忐忑不安的。

社情民意是我们参政议政最便捷最有效的途径，它具有随有随报，可直达上级主要领导和有关党政部门的特性，容易引起领导和部门的重视，反映的问题较容易得到有效解决。

社情民意是反映问题并提出解决建议的，情况属实、建议科学、结构严谨、语言精炼、篇幅短小是基本性的要求。

社情民意只有做到被采用，得到领导和部门重视，才能起到解决问题的作用，这里，我就写好社情民意的三个技术性的层面，谈谈我的体会，请大家批评指正。

一、情况和问题要属实客观准确，经得起查证。

属实客观准确，就是要实事求是，既不能夸大，也不能缩小。可以以点带面，但不能以偏概全。数据不能统计加估计，更不能估计加估计。把问题缩小，不能引起上面的重视；问题夸大，容易误导，也会导致反映问题者的失信，让上面不敢再对你的信息采信。部门反映问题，怕上面批评和追责，大而化小，不敢充分反映；相反，需要上面资源支持，又把问题往重处说，搞得严重得不得了，这往往是部门反映问题得不到上面重视的重要原因.

在情况和问题中，有准确数据可以用数据说明。而作为我们党派反映社情民意，要弄到一个方面的准确数据往往是很困难的，在这种情况下，我们可以用一个或多个具体事例来佐证。

如：《在项目建设中彰显公信力》中对情况和问题的表述：项目建设中也还存在一些不和谐的声音。比如，白马广场附近新建的行政服务中心，主体工程完工好几年，不装修不使用，任其风吹雨淋；光彩工业园，有10余万方工业地产属于违建，不能拆也不能让它合规，企业进退两难；中华紫薇园，企业以4个亿的实力去做20多亿的项目，已投入10多亿，但原定2014年底就该兑现的房地产开发用地指标，到现在只给了一半，企业举步维艰；卧龙风情小镇，占地2000亩的大项目，一期工程建设过半，因为没有长江委的批文，被中途叫停，企业心急如焚。这些项目是不管是因为什么原因搁浅，影响的都是襄阳城市形象，受罪的是企业主体，伤害的是政府公信力。这几个例子叙述虽然简单，但襄阳人都知其然，领导知其所以然。这个材料本来是作为社情报市政协的，市政协领导看后当即作为2018年1月政协全会大会发言，由主席会议亲自修改定调使用。

又如：《错位引进 多措并举 以充足的人力资源支撑实体经济发展》

附件2：襄阳五所院校近两届毕业生就业情况统计表（人）

这是我们去年在调研人力资源状况时，自己动手到各学校调研得到的一组数据，这种统计，在我市当时没有过。这个数据一出立即得到领导的采用，通过这组数据可以一目了然地看到襄阳本地高校毕业生就业情况，外流情况，从高校毕业生就业侧面反映了襄阳人力资源问题。

同时又以另一组统计数据和一个具体事例反映襄阳留人难：

根据毕业生回访调查数据显示，以职业技术学院为例，2016届毕业生的月平均收入为3424元，在襄阳地区的月平均收入2614元；2017届为3545元，在襄阳地区的2942元。在襄阳地区就业的收水平明显低于平均水平，特别是产业技术工人。对我市15家小企业员工待遇情况的调查显示，普通员工月薪酬（除去社保后），2500－3000元的8家，2500元以下的2家；技术员工5000元及以上的只有2家；只有8家企业提供和部分提供食宿。2015年一对夫妻带一小孩来我市打工，因务工收入低，丈夫于2016下半年去东莞打工，厂方提供食宿，月纯收入6000多，妻子为照顾小孩，留在我市一家日产工业园企业上班，每月除去社保，收入不到2500元，交了房租所剩无几。这组数据和具体事例，是我们掌握的真实可信的事例，不虚不假，没瞒没夸，让人信服。

还如：《村医养老不解决，将会酿成大问题》中，有个具体事例：养老无保障，老村医不退。如某县一村医许某，现67岁，从医48年，因老无所养，拒不退出村医体制，村卫生室不得已从2.2万元保底待遇中分给许9000元。新进村医年收入只有1.3万元。全市600多名仍在岗的老村医大多都是因老无所养而拒不退休。

这件社情民意省政协转省政府后，省政府处理这件社情民意的处室专门电话向我询问事例的真实可靠性，刨根问底是哪个县、个乡镇、哪个村。好在这个村我去过，这个老村医我见过，乡和村的名字我还记得，被副得没法，当即老实坦白交待，是保康县两峪乡胡家台村。这个处室的同志肯定会再电话查证这个事，因为这个事例能很好地佐证主题。如果在反映中有任何夸大的虚假的因素，这个社情民意将会得不到采用，省政府相关处室是不会将不属实的东西报领导的。

二、建议要科学好操作，好用管用。

科学两个字内涵太大，具体到我们提出的建议，可以表现在法、理、情三个字上，就是合法合理合情，但最难解决的是合情，合情，我个人认为，一是时机到了该解决的时候，一个地方要解决的事情很多，必需有个轻重缓急。二是给出的建议政府有能力办到。三是建议具有很强的操作性，好用管用，不是正确的废话。

如：《错位引进 多措并举 以充足的人力资源支撑实体经济发展》。这个材料反映襄阳的现实是，人力资源外流比较严重，城市“抢人大战”让我市留人引才更困难，根源在于经济发展不够，人工待遇不高。要解决的是如何以充足的人力资源支撑襄阳实体经济发展。很简单很现实的难题，有钱就很好解决，问题是没有那么多钱来解决这个问题，为此我们提出了以下五点建议：一是出台重点行业人才引进规划，实施错位引进人才战略，解决全面引进人才能力不足的问题；二是政府和企业共同出资入股，建立行业研发和技术服务中心，解决单个企业引进人才能力不足的问题。三是发挥创业基金作用，提高对就业创业的支持力度，解决大学生在襄就业创业动力不足的问题。四是尽快建设人力资源产业园，解决企业招聘能力不足的问题。五、完善配套服务，做好务工子女入学，解决对就业者保障能力不足的问题。

这几条建设回避了让政府和企业掏钱、掏大钱投入，用有限资金解决好问题，得到市领导的充分肯定。

又如：《在项目建设中彰显公信力》建议：

一是开展项目清理。对因政府承诺不兑现，导致不能顺利推进的，一项一项兑现到位，“新官必须认旧账”；因法律政策原因不能兑现的，向投资者解释清楚，拿出措施补救，以诚立信。对因手续不全被迫停工的，如卧龙风情小镇建设项目，想尽一切办法补齐手续。对因部门协调支持不力阻碍顺利推进的，严肃调查处理，加快建设进度。对因投资者资金不到位延缓项目推进的，积极协调引进资金，支持项目推进。对以停止项目推进为手段，恶意提高要价的投资者，以及假借投资名义，损害襄阳利益的“坑商”、“黑商”，要采取有效措施，坚决从襄阳“请”出去。

二是强化项目评估。对立项和规划的合法性、科学行进行评估，杜绝行政服务中心类项目的再次产生。对项目建设的可靠性进行评估，认真分析投资商的投资能力、投资意愿，不能“捡到篮子就是菜”，杜绝“坑商”、“黑商”，倒逼招商引资工作科学理性开展。对政府承诺进行评估，政府对投资者承诺的优惠政策，事前要充分评估其合法性、可行性，办不到的事不说，杜绝逾法超能力承诺。

三是加强项目巡察。前移监督关口，对项目建设招投标进行巡察，解决围标、串标问题。对建设过程进行巡察，通过巡察工程进度、程序规范、建设内容、资金管理、项目管理，促进项目建设有序推进是对建设作风进行巡察，通过巡察与项目建设相关的部门和干部作风，对影响项目推进的部门和人员进行处理，对不作为、慢作为、乱作为的问题进行问责整改，及时消除各种阻碍因素。

这三条建议简单明了，也好操作。这件信息被采用后，对项目建设进行了清理，所举的4个例子，已完全解决了1个，解决了一半问题的有2个，另1个已有重大进展。

在建议中，要切忌正确的废话、虚假的大话、无用的空话，更不要给上面“上课”讲道理，也不要动不动就搞什么“提高认识”、“组织专班”等建议。

三、标题要直击后果，主题醒目，吸引注意力。

有人说，我的信息，问题情况客观准确，建议也科学合理，怎么没采用？可以从标题上找原因，标题不醒目，没有引起上面的重视。

如：《唐白河水污染危及鄂豫两省》还襄阳一江清水。襄阳市城区处于唐白河与汉江流域交汇处，地处唐白河流域上游的河南省南阳几个县市，在县域经济发展过程中，开办了大量的小造纸、小玉石、小化工等 “五小“企业，给唐白河流域乃至汉江流域带来了严重的污染，影响到唐白河流域沿线、襄阳及以下汉江沿线乃至武汉市的饮用水安全。这个问题在省市两会的提案议案中，以及其他单位个人反映的社情民意中，都经常提起，但一直没有引起领导的重视，也没有得到很好的解决。2009年4月，我根据调研情况，写出了《唐白河水污染危及鄂豫两省》的社情民意，通过省委报送，得到得到了全国政协的高度重视，责成环保部限期办理，使唐白河流域的污染得到了很好的解决，水质得到了质的提高，并一直保持到现在。

这件社情反映之所以能得到上面的重视，最主要的是在标题上直接指出了污染的严重后果－－河水污染危及鄂豫两省。

又如：《村医养老不解决，将会酿成大问题》让退休老村医老有所养。2012年在对卫生部门基层医疗卫生体系改革专项民主监督活动中，我发现农村卫生室医疗卫生人员普遍存在着年龄偏大，待遇不高，且不能按时发放工资，留不住年轻人的问题，写出了《基层卫生室医疗人员在职待遇无保障，退休养老无所依亟待解决》的社情民意，得到全国政协采用，引起人社部、卫生部的重视，通过保底政策，提高了在职村医的待遇。2016年在对政府10件实事完成情况视察时了解到，一些地方村医养老保险仍然没有得到根本解决时，写了《村医养老不解决，将会酿成大问题》的社情民意，被省政协、省政府采用，并在《湖北快报》上刊登。民建襄阳市委又以集体提案上报并立案。省政府采用后，襄阳市在2016年8月出台的《关于进一步加强村卫生室和乡村医生队伍建设的通知》基础上，又以襄政办发【2017】23号文，印发了《襄阳市进一步加强村卫生室和乡村医生队伍建设实施方案》，由县财政拿出专项资金，提高养老标准，基本解决了村医的养老保障问题。

这件社情民意之所以得到重视，我个人认为还是标题直击了严重后果，那段时间，民办教师、退役军人群体上访事件不断，就是待遇问题引起的。预防一个问题的发生远比解决一个难题成本要低廉得多。

还如：《乡镇违法建房乱象应引起重视》得到高层重视。2015年一次政协调研中，乡镇违法建房情况引起我的注意，在了解了几个县市不同乡镇情况后，发现是一个普遍性问题，写了出了信息，被中央统战部和国务院采用，得到政治局常委、副总理张高丽同志签批，并组织两个调研组到几个省去调研。

这个标题直接点出一个违法乱象。

作为参政党，反映问题要客观准确，后果说足，不需要遮掩，也不需要揣摩上面的心思，在这一点上，我们比部门反映问题更具有优势。

如果说，一件民意信息做好了上述三个方面，还是没有被采用，那我们可以再找最后一个原因：你买了一张旧船票，有人已经在你之前，上报了同样的民意信息，你的信息已没了时效。我们从各级政协找到的民意信息，夏涛主任再向上报时，往往会遇到这种情况。

各位领导、同志们，由于个人见浅识薄，谈不上经验，不对之处，敬请批评指正。谢谢！

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