努力在行政立法工作中践行“不忘合作初心，继续携手前进”宗旨

信息来源：季婕   发布时间：2019-12-23   浏览次数：3931

省司法厅立法二处负责人  季  婕

今年是中华人民共和国成立70周年，也是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立70周年。在这个重要时机，民建中央决定从七月至年底在全会开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动具有深刻的意义。对照主题教育活动“加强理论武装，巩固政治共识，强化责任担当，推进自身建设”的具体目标，结合自身工作与参与活动的情况，借此机会就省本级的行政立法工作，给各位领导、会员们做个简要汇报，敬请斧正：

一、 深入学习思考，力求思想认识有新提高

以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入学习党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。其中重点研学了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记关于全面依法治国重要论述，将其作为立法工作的根本遵循与行动指南，深刻理解其核心要义和实践要求，将“十个坚持”贯彻到立法工作的全过程与各方面，始终坚持党的全面领导不动摇、坚持宪法法律至上不动摇，以对党和人民高度负责的精神，确保立法体现党的主张，反映人民意志，得到人民拥护 。

二、坚持良法善治，力求法治引领高质量发展

今年立法工作主要是紧紧围绕落实党中央决策部署和省委工作安排，聚焦重点领域立法，确保党的路线方针政策通过法定程序转化为法律规范。始终坚持以良法善治的目标引领高质量立法，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，有力保障我省经济社会发展和改革攻坚任务。例如：为了认真贯彻习近平总书记“实现经济从高速增长转向高质量发展，必须坚持以法治为引领”的重要指示精神和视察湖北“四个着力”“四个切实”重要要求，制定了《湖北省开发区条例》《湖北省乡村振兴促进条例》《湖北省电信设施建设与保护办法》《湖北省地方标准管理办法》；为了深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，统筹推进长江、汉江、清江生态保护立法，用最严格法制保护生态环境，制定修订了《湖北省清江流域水生态环境保护条例》《湖北省汉江流域水污染防治条例》；为了让人民群众有更多、更直接、更实在的法律获得幸福感安全感，制定了《湖北省城镇二次供水管理办法》《湖北省餐厨垃圾管理办法》。

三、切实履职尽责，力求参政议政能力有提升

在学习中探索、在探索中思考创新的立法工作，使我在参政议政、履职尽责上感触良多、收获满满！

一是坚持党的领导，在从严管理上践行初心使命。为了使党内文件同党章、党内法规和党的理论、路线、方针、政策相一致，同宪法和法律相一致，维护党内法规制度体系的统一性和权威性，在《对我省党内规范性文件开展合法性合规性审核的建议》一文中，提到“地方各级党委在因地制宜建章立制、制发规范性文件时，是否以上位党内法规、规范性文件为依据，关系到是否坚持“四个意识”和“两个维护”，关系到全面从严治党、依规治党在本地区是否落地生根，对党中央重大决策部署的贯彻落实具有重要意义”。为此，有针对性地提出“对地方各级党委制发党内规范性文件，开展事前合法性和合规性审核工作；明确审核工作机构和审核内容；定期对重要的规范性文件实施评估”等建议。

二是及时发现短板，确保法的立改废释并举。近年来随着改革形势任务的需要，党中央、全国人大常委会、国务院部署和要求法规和规章的清理和修改完善工作增多。由于清理工作的实施及结果运用对于维护宪法法律权威和法制统一及人民群众合法权益具有重要意义，而在实际中清理工作缺乏规划和计划、缺乏法定程序、具有随意性等问题。为此，撰写了《从地方性法规、地方政府规章和规范性文件清理谈依法执政》一文，建议运用计划项目申报、法规规章备案审查等法定程序，从工作机制层面解决清理不够规范带来的法制不统一问题。

三是对标法治中国建设规划，为国家立法建言献策。一方面在业务工作中搭建了地方-中央行政立法“对话平台”，将我省在行政立法工作中发现的问题、产生的原因以及建议诉求，形成向司法部逐月报送的工作机制。先后为《乡村振兴促进法》《长江保护法》《证券法》《印花税法》《农产品质量安全法》《医疗器械监督管理条例》等20余部国家立法提出意见和建议，就城乡垃圾分类、污染防治等热点立法事项向国家提供立法思路。另一方面充分运用民建中央法制委员会、民建省委调研部等参政议政平台，每年力争撰写10件左右社情民意，积极反映立法实践中的问题并提供解决方案。例如：随着机构改革的落实落地，地方为属地处置金融风险和管理金融事务而设的“地方金融局”纷纷应运而生。为了强化自身的监管职能，明确对金融从业机构的监管范围及措施，“地方金融局”要求立法的愿望非常强烈。因金融事项属于国家立法权，从而使得金融立法权的法制统一问题，为此撰写了《关于金融立法权的法制统一问题及相关建议》，向全国人大常委会及时汇报地方立法趋势并结合立法权限提出了具体建议；为了贯彻落实《中小企业促进法》，维护中小企业在支付款项方面的合法权益，对于国务院拟制定出台的《及时支付中小企业款项条例》，提出行政立法在涉及市场行为方面应以民事法律规范为基础，既遵守市场主体“意思自治”原则、又要合理界定行政权适用范畴的立法建议。

通过“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动，切实体会到用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，对于推进新时代中国特色社会主义参政党建设，坚守政治信念、巩固政治共识，践行中国特色社会主义参政党使命具有重大意义。通过提高政治站位，把习近平总书记对民主党派提出的“四新”“三好”要求贯穿到工作中，真正起到加强理论武装、巩固政治共识、强化责任担当、推进自身建设的教育实效！

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