“外出务工”和“回乡务工”两手抓 坚决打赢疫情影响下的脱贫攻坚战

信息来源：民建湖北省委   发布时间：2020-05-09   浏览次数：3527

民建宜昌市委会副秘书长、宜昌市西陵区妇联副主席曹雪曦反映：据国家统计局数据，2019年全国农民工数量2.91亿人，其中60%，约1.7亿农民外出务工增收。脱贫攻坚的重要措施是发展“打工经济”。政府帮助联系岗位，支持农民工外出务工；政府感召能人返乡创业，支持农民工回乡务工。

巩固脱贫成果和防止返贫的现实途径是发展打工经济。而新冠肺炎疫情导致的停工停产，影响企业生存发展，对打工经济影响深远。为此，建议：完善，“外出务工”和“回乡务工”的帮扶政策，坚决打赢疫情影响下的脱贫攻坚战。

1、 完善“外出务工”的帮扶政策  利用东西部扶贫协作机制，国家层面根据各省农民工外出务工现状，制定“外出务工”帮扶奖补政策，各地政府落实属地责任，成立领导小组，组建工作专班，细化责任措施，强化服务保障，加强输出地和输入地有效对接，定期向中央反馈帮扶成效。一要负责精确统计有外出务工愿望和实际需求的农民工人数，负责联系对接外省劳务公司和各类企业，落实用人需求，商洽落实务工最低工资标准，合理安排劳务输出。

2、完善“回乡务工”的帮扶政策。“稳定脱贫靠产业，产业发展靠能人”。“回乡务工”就要尽快实施“三乡”工程。“市民下乡、能人返乡、企业兴乡”效果最明显的是“能人返乡”，能人返乡能带动农民工回乡务工，稳定脱贫成效。目前，需要完善“三乡”工程奖补政策，便于地方政府打好“亲情牌”“政策牌”“政治牌”，吸引能人返乡、吸引农民工回乡，形成“能人返乡、技术回乡、资金回流、企业回迁、回乡务工、稳定脱贫”的局面。建议国家层面完善四项政策：

一是完善返乡创业政策 按照“返乡能人+返乡务工人员+贫困户”模式，出台能人返乡创业促就业实施意见，出台返乡务工补贴政策实施细则，补贴政策对口产业集聚区，强化政策激励，实行帮扶效果与财政项目、两权抵押贷款、扶贫支农再贷款政策“三挂钩”。吸引返乡能人投资兴建产业园，满足返乡务工岗位，带动贫困户持续增收致富。

二是完善投融资渠道  一要完善信用体系。将农民工在城市务工行为转化为可计量的信用程度，为授信额度提供依据，拓展信用卡业务，解决返乡创业短期资金周转需求。二要完善贷款和贴息制度。加大对返乡创业的信贷和贴息支持力度，降门槛、增额度。三要完善财政基金运行方式。财政基金要针对性支持返乡创业的村镇级电商服务站、快递物流、家庭农场、手工作坊、乡村车间、休闲农业旅游综合体。

三是完善务工培训制度。返乡农民工技能素质普遍较低，缺乏创业和务工技能。需要完善高校和科研院所专业技术人员到乡村挂职制度；完善大学生乡村实训制度；完善行业专家和创业典型宣教制度。对返乡农民进行“量身定做”式培训，并及时提供专业指导。

四是完善乡村有效治理。稳定脱贫成效，关键是能人起效。返乡能人经经历过外出务工历练，观念、眼界、技能都发生深刻变化，能够带动外出务工人员回乡就业，各类返乡能人具备打造电商、农产品加工、乡村旅游新业态和新模式的能力，能够推动农业一二三产业融合发展，加快农业转型升级，能够提高返乡创业的辐射带动效率，稳定扶贫成效。建议地方政府让返乡能人进入村“两委”会，让他们在政治上受尊重、在精神上有荣誉、在社会上有地位，成为稳定扶贫成效的主心骨、引领乡村文明的新乡贤。

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