夏清锋：做好“六有” 善参政、参好政

信息来源：夏清锋发布时间：2020-08-25 浏览次数：3047

我自2018年5月起担任民建宜昌市委调研部部长，近4年来，所撰写的社情民意被民建湖北省委采用400篇以上（含省政协、全国政协、民建中央采用），被省领导先后批示了三篇(分别是副省长赵海山、万勇，原副省长周先旺)。连年获得民建湖北省委反映社情民意信息工作先进个人荣誉称号，以下是我对于参政议政工作的一些总结和思考。

一、加强学习善于参政，做到参政有理

要搞好参政议政工作，首先要加强学习，提高综合素质，我是从三个方面加强学习：

（一）加强政治学习。对党和政府的方针政策，力求吃透弄懂，掌握中心工作，看问题要站在宏观角度；

（二）加强理论学习。掌握科学发展观的理论。社会主义市场经济学、行为科学、心理学、新农村建设发展理论等，使参政议政的质量由深厚的理论功底做保障；

（三）加强业务学习。对所参政的对象，不断学习有关法律法规和专业知识，了解其工作要求和工作流程，扩大知识面，增强监督本领，提高监督水平。

例如：为了熟悉检察院的业务，先后学习了《刑事诉讼法》、《刑法》、《刑事诉讼规则》以及相关司法解释，由外行变成内行，对宜昌市点军区检察院在查办杨克林腐败案后，所暴露出的监管问题，写出《标本兼治，建立审计风险控制制度》、《建议行政问责要加强》、《建议干部选拔实行“首提责任制”》、《提倡‘网上举报’防止打击报复”》等提案，受到党委、政府的重视。

二、拓宽渠道用于参政，做到参政有位

要参政议政，只有深入调查研究，掌握大量翔实的第一手资料，知情晓政，才能做到言之有物，有的放矢。所以，把收集和传递社情民意作为开展民主监督的一项重要工作内容来抓。

一般是从三个方面收集社情民意：一是政协开展活动中收集社情民意；二是深入各自界别收集社情民意；三是通过开展不定期明察暗访收集社情民意。

将这些社情民意的信息及时传递派往单位，并协助梳理、分析，提出意见和建议。

例如：2016年春节走访困难群众时，接到群众反映，农村经常拉闸停电，农网不堪重负，电杆出现裂纹、漏筋、破损，导致老化，多出接头，瓷瓶老化陈旧，金具锈蚀严重，故障频发。针对此情况，提交了“深入推进农网改造，切实加强供电管理”的社情民意，宜昌市供电局在协调供电公司时，做了大量工作，积极对上争取资金逐步改造了农网布局。

三、正确宣传参政议政，做到参政有声

在宣传时是从三个方面进行的。一是界别性决定了政协参政议政的广泛性。政协委员来自界别，能够了解到其它渠道难以掌握的社情民意，能够从不同角度、不同层次把各界群众的要求和意见反映出来。二是协商性决定了政协参政议政的非特殊性。政协的民主监督不同于纪检监督、法律监督、行政监督等刚性监督，主要以协商讨论、批评建议等形式行使监督。三是党派性决定了政协参政议政的政治性。政协参政议政具有政治体制框架、政治制度层面、民主政治形式的特定含义，部门对政协的参政议政理应接受并积极采纳。

例如：对消防大队在办理提案“关于加强废旧品回收行业安全管理的建议”时，由于对政协不了解，是以红头文件向政协下达，这不仅不严肃，而且也使参政议政成为了一个笑话。对此，本人积极宣传，消除了误解。

从2016年以来，对政协民建的参政议政从宣传角度，以政协民建信息和新闻形式向新闻媒体报送420篇，其中，省级45篇，市级289篇，区级86篇。

四、端正态度理性参政，做到参政有度

（一）积极主动不越位。开展参政议政，党委处于领导地位，政府处于主导地位，政协处于主动地位。要着力于服务现实、着眼于帮忙鼓劲，以建言的实际效果影响党政自觉接受监督、真心支持监督。

例如：社情民意“建议发挥信访监督在惩防体系建设中的作用”，是严格遵循了要积极主动不越位的例子。

（二）谨慎客观不过激。坚持从全局的角度冷静分析局部，做到正视问题不回避、批评中肯不中伤，把事情说清讲透、悦人心服。提出批评要换位思考。用包容的姿态看问题、用支持的态度提建议，不能借监督之名发牢骚，靠真诚赢尊重。

例如：社情民意“开展农村清洁工程，科学处理农村垃圾”，是客观地讲了我省农村垃圾没有很好处理，影响新农村建设、旅游的建设、城市的建设，社情民意客观公正，实事求是，并无过多指责，以免反感。

（三）服务支持不找茬。把关注点聚焦到党委决策的落实上、聚焦到政府工作的执行上，抓大事、议大政，做到同党委、政府同心同德、群策群力。要出题又答题。

例如：社情民意“关于我省新型农村合作医疗制度运行情况的建议”，既是肯定成绩，又指出了问题，同时提出建议，完全是站在服务角度。

五、突出重点强化参政，做到参政有力

（一）围绕全省工作大局开展参政议政。围绕省“十三五”规划开展建设性监督，认真研究政策、研究形势，从产业结构调整、重大项目争取、群众生活改善、生态环境保护等方面，超前思考，前瞻献策。

例如：社情民意“努力完善我省中小企业融资体系的建议”，是从发展中小企业经济的角度，阐述了构建我省融资体系建立的方法、策略。

（二）围绕群众关注的热点开展参政议政。坚持倾听民声晓民情，坚持体察民愿话民声。围绕社会保障、教育卫生、食品安全、收入分配、环境污染等热点问题，言为民所建、计为民所献、利为民所谋。

例如：社情民意“关于做好我省乡村医生社会保障建议”近年来乡村医生由于自身的特殊性，我发现养老保险问题一直是大家所以论关注的问题。

（三）围绕营造发展环境开展参政议政。主要围绕政府与群众、政府与企业、发展经济与保护生态等方面，发挥民建协调关系、汇聚力量的作用，促进各方面关系和谐，促进各项事业协调发展。

例如：社情民意：“关于推出优惠政策，为非公有制经济发展创造优良环境的建议”、“为加快行政办事效率实行代理服务制的建议”、“建议监察部门对过多的检查、督办进行规范监督”、“建议村务公开应注重‘实效’”、“建议大力发挥审计对反腐工作的重要作用”、“开展政府绩效审计，加强机关效能建设”均是从营造良好的发展环境提出的民主监督建议，受到党委、政府有关部门的重视。

六、创新方式高效角度，做到参政有方

（一）发挥参政议政的组织化程度

一是加强工作联动。加强与民主党派、工商联和人民团体的联系沟通，加强政协各专委会之间、界别小组之间的工作联动，通过协商会议、资政会议、民主评议等形式，把民建会员的个人监督上升为组织监督行为，把分散监督活动上升为集中监督活动。二是开展专项监督。政协的视察、调研，既听介绍也听民情，把情况摸清，把症结找准，深度研究工作，理性建言献策。三是完善民主评议。认真总结经验，将好的做法固化下来，逐步上升为制度规范，常态化开展有效的民主监督。

例如：宜昌市政协组织的农村公路养护视察，我参加全过程调研，运用科学发展观理论，对其中的各种问题，经过思考，形成1条中央、省级3条、市级2条社情民意。

其中：

中央级社情民意：

（1）、建议对《公路法》第四章第三十八条进行修改，对乡村公路也要实行路政执法；

（2）、对贫困地区公路养护建设采取转移支付。

省级社情民意：

①关于对我省农村建房存在严重隐患进行整治的建议；

②关于对乡镇机构中加强环保城建公路设置的建议；

③关于对我省流转税附征2‰作为农村公路养护费的建议。

（二）加强参政议政的规范化程度

及时了解民情政情，研究完善民主监督成果转化机制，积极建议健全党政部门吸纳、落实、反馈政协意见、批评和建议制度，保障监督成果转化成助推发展的政策举措。

例如：宜昌民建的“关于民建会员在桥边工业园区存在的问题及建议”，是讲述了民建会员在投资当中遇到的问题，宜昌市点军区委统战部及时与区委区政府有关部门联系，将情况反馈，建立联动机制解决了问题。